Www icnl org icon

Www icnl org




НазваWww icnl org
Сторінка1/6
Дата31.08.2012
Розмір0.8 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6

www.icnl.org



Çàêîíîäàòåëüñòâî
äëÿ íåêîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèé.
Áåëàðóñü, Ìîëäîâà, Óêðàèíà.



Êðàòêèé àíàëèç


Елена Тонкачева

Законодательство, регулирующее правовой статус, создание и деятельность
некоммерческих организаций
в Республике Беларусь.


(Краткое изложение исследования, выполненного для Международного Центра Некоммерческого Права.)


Положения основных законов


А. Последовательность и ясность законов

По данным Министерства юстиции Республики Беларусь, на сегодняшний день существует более 130 нормативных актов, в которых так либо иначе упоминаются общественные объединения. Однако нормативные акты, непосредственно регулирующие деятельность вышеуказанных некоммерческих объединений немногочисленны.

Существующее законодательство не содержит четкой регламентации деятельности некоммерческих организаций и их структурных подразделений, в том числе хозяйственной, прав некоммерческих организаций, в нем ничего не говорится о возможностях общественных объединений участвовать в общественных преобразованиях в республике.

Источником прямого регулирования деятельности общественных объединений является Закон Республики Беларусь “Об общественных объединениях” от 4 октября 1994 года. В этот закон изменения и дополнения вносились один раз в 1995 году и касались положения о том, что юридические лица могут быть членами общественного объединения. Данное дополнение было изменено Декретом Президента Республики Беларусь от 26.01.99 № 2 “О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений”. В соответствии с данным Декретом юридические лица быть членами общественных объединений не могут. На сегодняшний день разработан проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь”, большинство положений данного проекта закона касаются внесения изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об общественных объединениях” (далее проект изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об общественных объединениях”).

С 1 июля 1999 г. в Республике Беларусь введен в действие новый Гражданский Кодекс Республики Беларусь. В данном Кодексе появился раздел некоммерческие организации (в ранее действующем Гражданском Кодексе Республики Беларусь о некоммерческих организациях даже не упоминалось)

В нормативных актах, регламентирующих деятельность общественных объединений, можно найти ряд противоречий. В качестве примеров можно привести следующие:

1. В соответствии со ст.36 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на свободу объединений. Кроме того, Закон Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” от 03.06.93 говорит о том, что иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами, что и граждане Республики Беларусь. Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Однако Закон Республики Беларусь “Об общественных объединениях” предоставляет право учреждать общественные объединения только гражданам Республики Беларусь, ограничивая в данном праве иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ст.14 Закона Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” от 3 июня 1993 года право иностранцев на вступление в белорусские общественные объединения ставится в зависимость от их постоянного проживания на территории Республики Беларусь. Тогда как Закон Республики Беларусь “Об общественных объединениях” (ст.2) не ограничивает права иностранных граждан на вступление в общественное объединение.

2. Можно найти противоречия в Законе Республики Беларусь “Об общественных объединениях” и Постановлении Кабинета Министров Республики Беларусь от 6 августа 1996 года № 513 “Об утверждении порядка осуществления хозяйственной деятельности лицами, не являющимися субъектами хозяйствования”. В частности, в ст.22 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях” четко разграничиваются такие права общественных объединений, как:

  1. право учреждать собственные средства массовой информации, пользоваться в установленном порядке средствами массовой информации, осуществлять издательскую деятельность;

  2. право образовывать в необходимых случаях за счет собственных средств структурные подразделения;

  3. право осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, направленную на решение уставных целей и задач.

    Т.е. законодатель не относит учреждение средств массовой информации и образование структурных подразделений к хозяйственной деятельности. В то же время утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 6 августа 1996 года № 513 “Порядок осуществления хозяйственной деятельности лицами, не являющимися субъектами хозяйствования” включает в содержание хозяйственной деятельности общественного объединения образование структурных подразделений, учреждение средств массовой информации и даже пользование в установленном порядке государственными средствами массовой информации.

    3. В ст.23 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях” идет речь о том, что денежные средства общественных объединений формируются в том числе из поступлений от проведения лотерей. Однако Декретом Президента Республики Беларусь № 6 “О некоторых мерах по упорядочению лотерейной деятельности” от 12.05.98г. устанавливается, что исключительное право на осуществление деятельности по учреждению и проведению лотерей принадлежит государству.

    4. Согласно ст.69 Конституции Республики Беларусь право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит в том числе общественным объединениям. В соответствии с Законом Республики Беларусь “О выборах депутатов Местных Советов депутатов Республики Беларусь”, право выдвижения кандидатов в депутаты Местных Советов депутатов принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Беларусь, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей. Таким образом, согласно данному закону общественные объединения утрачивают право на выдвижение кандидатов в депутаты.

    5. В соответствии с Законом Республики Беларусь “Об общественных объединениях” общественные объединения вправе осуществлять производственно-хозяйственную деятельность. В Постановлении Кабинета Министров Республики Беларусь от 6 августа 1996 года № 513 “Об утверждении порядка осуществления хозяйственной деятельности лицами, не являющимися субъектами хозяйствования” речь идет только о хозяйственной деятельности. Новый Гражданский Кодекс говорит о том, что общественные объединения вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Однако на сегодняшний момент последнее положение не применяется.

    Большую проблему вызывает то, что положения существующих законов нарушаются. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 26.01.99 создана Республиканская комиссия по регистрации (перерегистрации) общественных объединений. Компетенция данной комиссии не определена, юридическим лицом она не является. На своих заседаниях комиссия принимает решения, которые идут в разрез с положениями Закона “Об общественных объединениях”, но по правоприменительной практике являются обязательными для регистрирующих органов. В частности в соответствии с решением Республиканской комиссии для создания и деятельности республиканских общественных объединений необходимо не менее чем по 10 учредителей (членов) от большинства областей и города Минска, для местных — не менее 10 учредителей (членов) в большинстве административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность объединения (Закон Республики Беларусь “Об общественных объединениях” устанавливает требование 10 учредителей для создания общественного объединения любого статуса, о необходимом количестве членов не упоминается вообще), решением Республиканской комиссии отменено нефиксированное членство в общественном объединении (в соответствии с Законом Республики Беларусь “Об общественных объединениях” членство в общественном объединении может быть фиксированным и нефиксированным).

    ^ Б. Конституция.

    Отдельные положения, касающиеся общественных объединений, закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Однако многие из этих положений носят лишь декларативный характер. Статья 33 настоящей Конституции каждому гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Запрещается цензура, а также монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами. Статья 36 Конституции закрепляет право каждого на свободу объединений. Ограничения существуют для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащих. Граждане данной категории не имеют права быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Однако в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь №2 деятельность незарегистрированных общественных объединений запрещена. Таким образом право каждого на свободу объединений ставится под вопрос в связи с обязательным и кроме того разрешительным порядком регистрации объединения.

    В статье 35 Конституции содержится немаловажное для некоммерческих организаций положение, закрепляющее свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан. Однако согласно действующему законодательству необходимо проходить довольно длительную процедуру согласования запланированного мероприятия, после которой часто актуальность митинга, демонстрации или шествия теряется.

    Статья 69 Конституции закрепляет право выдвижения кандидатов в депутаты за общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами в соответствии с законом. (комментарий см. выше)

    Каких-либо других положений, касающихся непосредственно общественных объединений, в Конституции Республики Беларусь не имеется.

    ^ Типы организаций. Цели

    В новом Гражданском Кодексе Республики Беларусь, как уже упоминалось, появился раздел некоммерческие организации. В соответствии с Кодексом юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством. Сам Гражданский Кодекс Республики Беларусь предусматривает следующие виды некоммерческих организаций:

    1) потребительские кооперативы — это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов;

    2) общественные и религиозные организации (объединения) — это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей;

    3) фонды — это не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели;

    4) учреждения — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично;

    5) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) — это некоммерческие организации, созданные по договору между собой коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов, либо объединения некоммерческих организаций.

    Такие виды объединений, как фонд, учреждение являются новыми для белорусского законодательства. Несмотря на то, что их существование закреплено в Гражданском Кодексе Республики Беларусь, на данный момент их создание невозможно, так как регистрирующие такие объединения органы законодательством не установлены.

    На территории Республики Беларусь отдельными нормативными актами урегулированы создание и деятельность таких видов некоммерческих организаций, как:

  4. политические партии

  5. общественные объединения;

  6. религиозные организации;

  7. профессиональные союзы.

    Источниками прямого регулирования вышеперечисленных объединений граждан являются: Закон “Об общественных объединениях” от 4 октября 1994 года, Закон “О свободе вероисповеданий и религиозных организациях” от 17 декабря 1992 года, Закон “О политических партиях” от 5 октября 1994 года, Закон “О профессиональных союзах” от 22 апреля 1992 года.

    Согласно Закона “Об общественных объединениях” общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Объединения граждан, преследующие иные цели (защита трудовых, социально-экономических прав и интересов, удовлетворение религиозных потребностей по исповеданию и распространению веры) создаются и действуют согласно порядку, установленному иными законодательными актами. Закон не предусматривает также возможности создания общественных объединений с целью защиты политических прав (имеются в виду право на голосование, избирать и быть избранным и т.п.)

    Не допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение или насильственные изменения конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, на пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, социальной, религиозной и расовой вражды. В соответствии с проектом изменений и дополнений в Закон “Об общественных объединениях” не допускается создание общественных объединений, деятельность которых может отрицательно влиять на здоровье и психику людей.

    Законодатель не предусматривает различий между общественными объединениями, которые служат общественной пользе и теми, которые служат частной, взаимной пользе своих членов.

    ^ Требования к порядку государственной регистрации и членству в общественном объединении.

    В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь № 2 от 26.01.99 деятельность незарегистрированных общественных объединений на территории Республики Беларусь запрещается. В соответствии с проектом изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях деятельность от имени политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений, не прошедших перерегистрацию (регистрацию) влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 10 до 15 минимальных заработных плат. Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, — влекут наложение штрафа в размере от 50 до 100 минимальных заработных плат или административный арест на срок до пятнадцати суток.

    В зависимости от территории деятельности общественных объединений, они могут иметь:

    1) статус международного общественного объединения;

    2) статус республиканского общественного объединения;

    3) статус местного общественного объединения.

    Международным признается общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств, и которое имеет там организационные структуры.

    Республиканским признается общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию всей Республики Беларусь и которое имеет учредителей в большинстве ее областей.

    Местным признается общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц.

    Регистрация международных и республиканских общественных объединений производится Министерством юстиции Республики Беларусь.

    Местные общественные объединения регистрируются управлениями юстиции исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов по месту нахождения руководящего органа объединения.

    Филиалы, отделения, представительства и другие организационные структуры общественных объединений иностранных государств регистрируются Минюстом.

    Общественные объединения создаются по инициативе граждан Республики Беларусь, достигших восемнадцатилетнего возраста. Граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 16 лет, могут создавать молодежные и детские объединения (молодежное объединение — это добровольное общественное формирование преимущественно молодых граждан республики (не менее двух третей от общего числа должны быть не достигшими возраста 25 лет), выражающее их специфические интересы, уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи). Понятие детского общественного объединения в законодательстве не содержится. Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие 16 лет. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть лица, не достигшие этого возраста и имеющие соответствующее письменное разрешение своих законных представителей. Иностранные граждане, лица без гражданства, однако они могут вступать в действующие общественные объединения, если это предусмотрено их уставами.

    Руководителями общественных объединений, а также членами их контрольно-ревизионных органов могут быть только совершеннолетние лица.

    Общественные объединения могут учреждать союзы общественных объединений.

    На территории Республики Беларусь создаются ресурсные центры, “зонтичные организации”, ассамблеи неправительственных организаций и т.д., однако все они регистрируются как общественные объединения.

    Заявлении о регистрации общественного объединения должно быть написано в соответствии с определенной формой.

    Уставы общественных объединений должны предусматривать:

    1) название, цели, задачи и методы деятельности объединения;

    2) территорию деятельности;

    3) условия, порядок приобретения и утраты членства в объединении в случаях, если оно имеет фиксированное членство;

    4) структуру объединения и условия создания его организационных структур;

    5) права и обязанности членов объединения;

    6) компетенцию, порядок образования и сроки полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов;

    7) источники и порядок формирования собственности объединения; орган, правомочный принимать решения о приобретении, распоряжении и отчуждении собственности;

    8) порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения;

    9) порядок реорганизации или ликвидации объединения и использовании оставшегося имущества;

    10) юридический адрес объединения.

    В уставе могут предусматриваться и другие положения, относящиеся к созданию и деятельности общественного объединения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

    Министерство юстиции Республики Беларусь, управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома могут проверять достоверность представленных общественным объединением материалов и требовать их подтверждения.

    После изучения представленных для государственной регистрации материалов регистрирующий орган направляет их в Республиканскую комиссию по регистрации (перерегистрации) общественных объединений, которая в 5-дневный срок с момента получения материалов дает заключение о возможности регистрации общественного объединения и направляет его регистрирующему органу. Решение о государственной регистрации объединения принимается регистрирующим органом на основании заключения Республиканской комиссии. Председатель Республиканской комиссии по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, представляет Президенту Республики Беларусь отчет о проделанной работе.

    Данное положение является нововведением, до появления Декрета Президента Республики Беларусь от 26.01.99 № 2 решение о регистрации принималось только регистрирующим органом. На практике, если Республиканской комиссией вынесено отрицательное решение о регистрации объединения, то такое же решение выносится регистрирующим органом.

    Заявление о государственной регистрации объединения рассматривается регистрирующим органом в месячный срок со дня его поступления.

    Если регистрация общественного объединения в надлежащий срок не состоялась либо в ней было отказано по мотивам, которые учредители общественного объединения считают не имеющими оснований, они могут обжаловать принятое решение в судебном порядке в месячный срок со дня получения этого решения. Решение Министерства юстиции обжалуется в Верховный суд Республики Беларусь, решения управлений юстиции исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов — соответственно в областные и Минский городской суды.

    На практике дела о регистрации в судебном порядке решаются в пользу регистрирующего органа. Хотя решения об отказе в регистрации принимаются на основании заключения Республиканской комиссии по регистрации (перерегистрации) общественных объединений, ответчиком в суде выступает регистрирующий орган. Республиканская комиссия, не являясь юридическим лицом, ответчиком в суде выступать не может.
  1   2   3   4   5   6

Схожі:

Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
«Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми»
Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
«Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми»
Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми”
Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
«Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми»
Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
«Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми»
Www icnl org iconДистанційне навчання з використанням платформи Moodle (www moodle org) Концепція платформи дн м. Херсона
Ця платформа забезпечує студентам доступ до численних навчальних ресурсів. Використовуючи Moodle, Ви можете надсилати нові повідомлення...
Www icnl org iconВсесвітня Асоціація Позитивної психотерапії (wapp)
...
Www icnl org iconДокументи
1. /денна/Literature.doc
2. /денна/Plan...

Www icnl org iconПроект перелік фізкультурного обладнання, спортивного спорядження та інвентарю для використання в дошкільних навчальних закладах
Міністерства (www mon gov ua) та Інституту (www iitzo gov ua). Просимо ознайомитися з проектом документа і надіслати свої пропозиції...
Www icnl org iconНекоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций
Леон И. Айриш. Доктор философии Оксфордского университета, Президент Международного Центра содействия некоммерческому праву, цснп...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи