Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций icon

Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций




Скачати 479.75 Kb.
НазваНекоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций
Сторінка1/4
Дата31.08.2012
Розмір479.75 Kb.
ТипДокументи
  1   2   3   4

www.icnl.org



НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ


© Международный Центр Некоммерческого Права,

© Институт гражданского общества (макет),

Изготовлено при содействии Института гражданского общества.

Роль и назначение некоммерческого сектора1

Леон И.Айриш. Доктор философии Оксфордского университета, Президент Международного Центра содействия некоммерческому праву, ЦСНП (International Center for Not-for-Profit Law, ICNL)


Все мы пришли на эту конференцию по причине своего интереса к некоммерческому сектору и своих обязательств перед ним. Таким образом, с моей стороны, говорить вам о необходимости законов, которые разрешают существование некоммерческих организаций и способствуют этому, в самом подлинном смысле слова - это проповедовать уже обращенным.


^ Враждебность в отношении некоммерческого сектора

Всем нам известно, что мы - все мы, а не только те, кто живет в нарождающихся демократиях - живем в обществах, которые в той или иной степени враждебны по отношению к некоммерческому сектору. Если нам надо иметь разумные законы, которые в каждой из наших стран поддерживали бы и защищали полный жизни и здоровья коммерческий сектор, мы должны располагать мощными и убедительными аргументами в поддержку таких законов. Чтобы я хотел сделать сегодня, так это представить восемь соображений, три экономического характера и пять - социального и политического, которые вместе, по моему мнению, составляют именно такой случай могущественной и убедительной аргументации.


^ Пределы дискуссии

Во-первых, разрешите мне ясно определить то, о чем я не буду говорить. В широком понимании, некоммерческий сектор включает в себя религиозные организации, профсоюзы, сельскохозяйственные кооперативы, политические партии и другие организации со специфическими ролями и предназначением. В большинстве обществ введены в действие отдельные законы, которые разрешают эти организации и регулируют их деятельность. Несмотря на важность этих организаций для гражданского общества, мои сегодняшние замечания их исключают, поскольку каждая из них имеет свои собственные особые потребности и проблемы. Сегодня я хочу обратиться к необходимости общего законодательства, разрешающего широкий круг взаимовыгодных и выгодных для всего общества организаций, целью организации которых является способствовать интересам общества или интересам членов этой организации в таких сферах, как здравоохранение, образование, наука, культура, искусство, оказание помощи бедным и лишенным средств к существованию, облегчение бремени государства, содействие распространению знания, защита окружающей среды, человеческие ценности, социальное обеспечение и права человека.


^ Риски и издержки некоммерческого сектора

Почему в пользу существования некоммерческого сектора должна быть мощная и убедительная аргументация? Потому, что существование этого сектора неизбежно влечет за собой возможные риски и издержки для общества. Законы, разрешающие некоммерческие организации, разрешают и защищают деятельность, которая оказывает неоспоримо влияние на общество, но не контролируется и не руководится государством. Почему общество должно разрешать и защищать деятельность, которая не была одобрена посредством демократического процесса? Почему государство должно разрешать и поддерживать существование организаций, которые конкурируют с различными государственными программами или замещают их или тех, которые критикуют политику правительства или представляют ей оппозицию? Более того, поскольку доход некоммерческих организаций освобожден от обложения налогами, а также поскольку сумма добровольных пожертвований таким организациям вычитается из облагаемого налогом дохода, разрешение на существование таких организаций влечет за собой реальные финансовые издержки. Что оправдывает такие налоговые льготы, такие косвенные субсидии? Более того, почему налогоплательщики должны терпеть неизбежный риск злоупотреблений, связанных с неуплатой налогов, который является следствием предоставления таких налоговых льгот? Это трудные вопросы, и они требуют убедительных ответов.


^ Правомерность существования
некоммерческого сектора


Имеется по крайней мере три экономических и пять социальных и политических аргументов, оправдывающих существование некоммерческого сектора. (А) Экономические, это: (1) эффективность, (2) “несостоятельность рынка” в отношении общественных благ и услуг и (3) косвенная поддержка рыночной экономике. (Б) Социальные и политические, это: (1) реальное существование свободы слова и свободы собраний, (2) создание плюрализма, (3) содействие социальной стабильности и главенству законов, (4) поддержка демократии и (5) приватизация социальных благ и услуг.


^ Экономические обоснования

1. Эффективность. Частные, добровольческие организации зачастую могут представлять общественные блага и услуги более эффективно, то есть, при более высоком качестве и при меньших издержках, чем государственные органы. Для этого есть много причин. Одна из них состоит в факте добровольности как таковой. В той мере, в какой отдельные люди отдают свое время и энергию решению общественных проблем (к примеру, помощь престарелым или инвалидам), на основе бесплатности и добровольности, это представляет собой экономию на затратах. Но что еще более важно, в той мере, в какой общественные блага и услуги предоставляются некоммерческими организациями больше, чем монолитными государственными органами, возможна экономия на затратах, которая происходит в результате конкуренции. И хотя некоммерческий сектор не является рыночным сектором, существует настоящая конкуренция за гранты, контракты и добровольные пожертвования. Те некоммерческие организации, которые демонстрируют способность поставлять блага и услуги высокого уровня качества на основе эффективной себестоимости, будут получать предпочтение как у частных, так и государственных дарителей. Наконец, существует фактор знания рынка. Маленькая местная некоммерческая организация гораздо скорее будет знать действительные потребности людей, которые нужно обслужить, а также то, каким образом лучше удовлетворить эти потребности, чем большой и часто находящийся на большом расстоянии государственный орган. Некоммерческие организации, другими словами, зачастую более эффективны потому, что они располагают лучшим знанием тех общественных потребностей, которые нужно удовлетворить, и более отзывчивы при их удовлетворении.

2. Несостоятельность рынка. Феномен несостоятельности рынка хорошо известен при рассмотрении частного, предпринимательского сектора. Несмотря на то, что закон спроса и предложения - это исключительно могучая сила в производстве товаров и услуг наиболее, эффективным с точки зрения себестоимости путем - тем путем, который удовлетворяет действительные потребности отдельных людей и организаций качественно и ответственно, в деле обеспечения общественных благ и услуг, на которые существует общая потребность, таких как парки и железные дороги, часто имеет место “несостоятельность рынка”. Важнейшей ролью, отводимой государству, является определение тех областей “несостоятельности рынка”, где существует настоящая потребность в общественных благах, поскольку они улучшают качество жизни (к примеру, парки) или составляют часть экономической инфраструктуры, которая необходима для процветания предпринимательского сектора (к примеру, железные дороги), и удовлетворения этих потребностей.

Несостоятельность рынка” со стороны государственного сектора. В деле обеспечения общественными благами существует похожего рода “несостоятельность рынка”, не имеет значения, насколько умны, преданы делу, трудоспособны и проникнуты общественными заботами ответственные лица и служащие государственного аппарата: они просто не могут предвидеть и не предвидят всех общественных благ и услуг, которые желают граждане. К примеру, мы с Карлой сейчас находимся на пути в Румынию, где у нас важный проект законодательной реформы. Сегодня в Румынии, может быть, имеется значительное число граждан, которые страстно интересуются японским искусством, и которые хотели бы предоставить значительные суммы денег и услуги, чтобы обеспечить создание музея японского искусства. Однако, маловероятно, что государственные чиновники будут способны определить это или тысячи других желаний и интересов общества и удовлетворить эти потребности отзывчивым, адекватным и справедливым образом. Законы, которые позволяют отдельным людям и группам собираться вместе, чтобы заполнить пробелы, возникшие из-за несостоятельности рынка в государственном секторе, играют жизненно важную роль в деле обогащения общества и обеспечения того, чтобы те общественные блага и услуги, которым отдельные люди с охотой отдают собственные ресурсы, были предо­став­лены.

3. Поддержка свободному рынку. Третьим экономическим оправданием в пользу некоммерческого права является то, что оно обеспечивает косвенную поддержку успеху и росту рыночных экономик. Почему это так, будет проще понять после того, как мы рассмотрим социальные и политические аргументы, так что я вернусь к этой причине в конце своего выступления.


^ Социальные и политические аргументы оправдания

1. Свобода слова и свобода собрания. Свобода слова и свобода собрания включены в конституции большинства, если не всех, стран Восточной и Центральной Европы. Тем не менее, именно наличие законов, разрешающих существование некоммерческих организаций, делает эти конституционные права реальными и имеющими значение. Именно возможность образовать парусный клуб, общество собаководов, фонд содействия древней культуре и языку и так далее, которую отдельные люди на самом деле реализуют свободу собрания. Кроме того, право свободно говорить для большинства отдельных личностей - право, которое имеет в себе малую смысловую нагрузку, пока оно не реализовано посредством законов, позволяющих создавать группы из заинтересованных лиц. Большинство из нас не настолько важные персоны, чтобы голос каждого в отдельности был услышан, но если мы сможем объединиться, образовав, например, общество защиты женщин, подвергшихся избиениям, или противников жесткого обращения с животными, наш коллективный голос будет услышан. Законы, допускающие создание и защищающие некоммерческие организации, наполняют новым смыслом понятие свободы слова.

2. Плюрализм и терпимость. Существует множество различий между членами каждого общества и отдельные личности и группы имеют различные интересы и нужды. Законы, допускающие создание некоммерческих организаций, дают возможность отдельным личностям и группам избирать занятие в соответствии со своими индивидуальными интересами (например, шахматы, фольклорная музыка, футбол, сохранение какого-либо определенного языка или культуры). Давая дорогу плюрализму, который появляется в результате разрешения существования некоммерческих организаций, мы, как общество людей, говорим о том, что мы ценим и уважаем разнообразие среди нас. Короче говоря, мы подписываемся под принципом терпимости. Например, допуская существование музея еврейской культуры, мы в прямом смысле утверждаем, что терпимо относимся к присутствию евреев в нашем обществе. Придавая реальный смысл плюрализму и обеспечивая его правовую защиту, законы о некоммерческих организациях наполняют смыслом нашу приверженность ценностям терпимости.

Плюрализм и терпимость могут существовать и без демократии. Отметим, однако, что плюрализм и принципы терпимости, и приверженность демократии не одно и то же. Так, Китай может одобрять создание законов о некоммерческих организациях для достижения двух упомянутых экономических целей и разрешить плюрализм, не делая демократию обязательной формой политического управления в Китае. Другими словами, законы о коммерческих организациях характерны не только для демократических правительств, эти законы играют значительную роль и в других обществах.

3. Социальная стабильность и принцип господства права. Это неизбежно, неминуемо - у нас много различий, и эти различия проявят себя в той или иной форме. Это, если угодно, оборотная сторона плюрализма; разнообразие не только желательно, оно неизбежно. У нас различное этническое происхождение, мы говорим на разных языках, исповедуем разные религии. Мы разного пола, разного возраста, у нас разные профессии и увлечения. Эти различия рано или поздно выйдут наружу, и они заявят о себе дозволенным или недозволенным образом, в законной или незаконной форме. Основная и особая роль законов о некоммерческом секторе состоит в обеспечении прозрачности и подотчетности некоммерческих организаций в качестве quid pro quo за разрешение законного существования таких организаций и их правовую защиту. Таким образом, вместо того, чтобы загонять определенную группу в подполье (для того, чтобы, например, сохранить ее язык и культуру), законы о некоммерческом секторе обеспечивают легальное существование этой группы и ее законодательную защиту при условии соблюдения минимальных норм права и ответственное поведение. Другими словами, законы о некоммерческих организациях являются важным клапаном безопасности для вспышек социального напряжения и энергии, которые неизбежно возникают в любом обществе.

Могут ли законы о некоммерческих организациях предотвратить социальную нестабильность? Давая возможность, регулируя и защищая право каждого из нас отстаивать свои ценности и выражать свои интересы, законы о некоммерческом секторе обеспечивают социальную стабильность и уважение принципа господства права для широкого спектра типов социального поведения, которые неизбежно заявят о себе в той или иной форме. В реальных жизненных ситуациях вокруг нас мы наблюдаем полный распад общества - например, в бывшей Югославии, Руанде, Йемене и Кампучии. Если бы в каждом из этих обществ существовали бы соответствующие общественные и политические институты, защищенные силой закона, которые гарантировали бы каждой группе защиту при удовлетворении минимальных потребностей и терпимость к проявлениям индивидуальных отличий, разве могли бы произойти эти трагедии? Законы, допускающие существование и защищающие некоммерческие организации, не являются достаточным условием социальной стабильности и уважения принципа господства права, но они наверняка являются ее необходимым условием. Существование многочисленных и разнообразных некоммерческих организаций характерно для мирных и стабильных обществ с врожденным уважением к принципу господства права. Этот факт, сам по себе, является сильным аргументом в пользу законов о некоммерческих организациях.

4. Демократия. Большинство из здесь присутствующих, по-видимому, являются приверженцами демократии как формы государственного правления, но это вовсе не универсальное явление. В прошлом году Карла и я предприняли поездку по Азии, посетив такие страны, как Тайвань, Малайзию и Индонезию. Мы встретились с проявлениями большого интереса к работе МЦНП, но мы также столкнулись с сильным сопротивлением фундаментальным положениям демократии. Как я уже отмечал выше, законы о некоммерческом секторе призваны играть важную роль даже в таких обществах На этой конференции я хотел бы заявить, четко и недвусмысленно, что наличие действующего законодательства о некоммерческом секторе обязательно для успеха демократии в перспективе.

Что такое демократия? Победа демократии в перспективе требует плюрализма, социальной стабильности и уважения принципа господства права, которым содействует правовая поддержка и защита некоммерческого сектора. Кстати, под демократией я понимаю не какую-нибудь отдельную ее форму - президентскую, парламентскую и пр. - скорее, простое право граждан осуществлять смену одного правительства другим посредством справедливого и всеобщего голосования. Право, как говорят американцы с другим цветом кожи, “вышвырнуть мошенников вон”.

Сильный некоммерческий сектор исключительно важен для успеха демократии в перспективе. Демократии присущи несовершенство и непорядочность форм правления. Это огорчительно и неэффективно. Однако, это единственная форма правления, которая гарантирует, что правительство будет в целом защищать интересы народа, а не народ будет принесен в жертву и эксплуатироваться в интересах правительства. Но для успеха демократии каждый из основных сегментов общества должен прийти к убеждению, что система будет справедливой, что их голоса будут услышаны, что государственным институтам можно доверять, что у них будет возможность влиять на правительство или даже получить большинство голосов в правительстве. Сильный, жизнеспособный некоммерческий сектор, который защищен законодательно, но подотчетен, помогает установлению плюрализма, социальной стабильности, общественного доверия и уважения норм права, которые необходимы для успеха демократии в перспективе.

5. Приватизация общественной собственности и сферы услуг. Этот дополнительный аргумент в пользу некоммерческого сектора - специфический пример по сравнению с ранее рассматриваемыми вопросами - обществу зачастую гораздо более выгодно получать товары и услуги от некоммерческих организаций. Размещение важных частей общественной собственности (например, музеев или центров охраны здоровья) в некоммерческом, а не в государственном, секторе может обеспечить большую гибкость и способность реагировать на изменения. Однако, в связи со специфическими условиями в странах, отходящих от авторитарного и тоталитарного способа правления, необходимо особо выделить обоснование этого факта. В этих государствах в наличии широкий интерес к некоммерческим организациям как к средству разрушения монолитного аппарата управления, который доминировал в таких обществах в течение столь долгого времени. Процесс приватизации прошел далеко, осуществляется передача средств и имущества государственных предприятий в сектор частного бизнеса. В настоящее время имеется острая заинтересованность в использовании некоммерческих организаций для проведения подобной приватизации в социальной и культурной сферах. В Венгрии уже принят закон, создающий социальные некоммерческие организации, служащие этой цели. В Чешской Республике имеются значительные сдвиги в рассмотрении проекта подобного закона. По крайней мере, необходимы реальные содействующие законы, которые гарантировали бы справедливость и уравнивали бы шансы в конкурсах на получение государственных грантов, контрактов или субсидий.


^ Поддержка рыночной экономики

Все больше свидетельств того, что расцвет рыночной экономики происходит там, где есть плюрализм, социальная стабильность, доверие общества государственным институтам и уважение норм права. Законы о некоммерческом секторе способствуют становлению всех этих важных общественных ценностей. Пожалуй, лучше всего об этом записано в недавно вышедшей важной книге проф. Роберта Путизма (Гарвардский Университет). Заставляя Демократию Работать (1993). После краха и коллапса коммунизма во всем мире возрождается интерес к созданию процветающей рыночной экономики. Некоммерческие организации обеспечивают сильную косвенную поддержку успеха такой экономики.


Заключение

По моему мнению и с точки зрения одного из основателей МЦНП Карлы Саймон, вышеприведенная аргументация обеспечивает мощную и убедительную поддержку необходимости принятия законов, которые защищают, поощряют и регулируют деятельность некоммерческого сектора.

^ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ2


1. Введение

Так как страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Новые Независимые государства бывшего Советского Союза (ННГ) вырабатывают законы, регулирующие некоммерческий сектор, каждый из них должен обращаться к “экономической”/”коммерческой” деятельности некоммерческих организаций (НКО)3. Эта проблема довольно сложным образом связана с более широкими вопросами, касающимися определений и границ трех секторов общества - правительственного, коммерческого и некоммерческого. Существуют также определенные значения для макроэкономической и микроэкономической политики, правительственных и правовых структур и даже отношений между индивидуумами и государством.

Несмотря на широту таких значений, правовые вопросы, относящиеся к “экономической” или “коммерческой” деятельности НКО в странах ЦВЕ и ННГ, могут быть пригодны для плодотворной категоризации и анализа. В этом процессе необходимо рассмотреть практику США и Западной Европы, а также опыт, развиваемый в странах ЦВЕ и ННГ. Это помогает осветить политику компромиссов, присущую выбору одного подхода перед другим.

В контексте анализа в части II обсуждаются определяющие правовые характеристики НКО. В части III рассматриваются различные определения “экономической” и “коммерческой” деятельности. Часть IV дает анализ степени соответствия “экономической” и “коммерческой” деятельности некоммерческому статусу, вне зависимости от того, облагается ли налогом такая деятельность или нет. В части V дается обзор основных подходов к налогу на прибыль от такой деятельности с акцентом на преимущества и ограничения трех моделей: (А) обложение всех или практически всех видов экономической или коммерческой деятельности НКО; (В) подход “назначение прибыли” и последующие вариации; и (С) дифференциация, основанная на отношении и “отнесенности” к общественно-полезным целям НКО.4 Часть VI подытоживает анализ.


^ II. Предположения, касающиеся определения
правовых характеристик НКО


Прежде чем выполнить задачу определения и анализа “экономической” и “коммерческой” деятельности НКО, необходимо определить и описать определяющие характеристики НКО. В общем виде эти характерные черты описаны выше. Для более глубокого рассмотрения этого и других вопросов, обратитесь, пожалуйста, к справочнику Института открытого общества по законам гражданских организаций (подготовлено IСNL, 1996 г.).

Первое предположение - все рассматриваемые правовые сообщества организованы и действуют изначально с определенной целью, не предполагающей получение частной прибыли. Акцент здесь делается не на том, чтобы избегать получения прибыли (в смысле превышения доходов из всех источников над расходами всех типов), а на существование реальной общественно-полезной цели. На нее часто ссылаются как на критерий “принципиальной цели”. Различные интерпретации, даваемые критерию “принципиальной цели”, далее обсуждаются ниже в части III в контексте определения коммерческой деятельности.

Второй характеристикой НКО является то, что им запрещено распределять чистые доходы частным партиям, которые, как может оказаться, контролируют их для персональной выгоды, например, основатели, члены, официальные лица, директора, агентства, служащие и другие физические и юридические лица, имеющие близкое отношение к этим партиям.5 Этот запрет не простирается на систему распределения в целом, даже частных партий, которые задуманы для выполнения в дальнейшем общественно-полезных целей (таких как благотворительные пожертвования для бедных). Однако, это предположение выводит за рамки дискуссии многие обоюдно выгодные организации, которые осуществляют распределение между своими членами, но не предоставляют те же льготы широкой общественности.

Третье предположение - эти характеристики изначально независимы от правовой формы организации. Другими словами, деятельность и цели организации более важны, нежели ее правовая характеристика. Соответственно, эта статья адресуется тем организациям, которые, меняясь, известны как ассоциации, фонды, финансирующие организации, некоммерческие или благотворительные корпорации, общественно-полезные компании и даже

  1   2   3   4

Схожі:

Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconТемы рефератов по дисциплине «Теория экономического анализа» для специальности «Менеджмент организаций»
Понятие, экономическая сущность и подсчет хозяйственных резервов в экономическом анализе
Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconКонтрольные вопросы по дисциплине «Экономическая теория» для специальности «Судовождение»
Экономическая теория и политическая экономия: проблемы взаимосвязи. Позитивы и нормативная экономическая теория
Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconКонтрольные вопросы по дисциплине «Экономическая теория»
Экономическая теория и политическая экономия: проблемы взаимосвязи. Позитивы и нормативная экономическая теория
Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconФінансово-правовий сектор Соціально-аналітичний сектор

Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconКонтрольные вопросы по дисциплине «Внешнеэкономическая деятельность предприятия» для 3-го курса дневной формы обучения специальности «Менеджмент организаций»
Принципы внешнеэкономической деятельности, действующих на международном и национальном уровнях
Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconКонтрольные вопросы по дисциплине «Инвестиционная деятельность в судоходстве» для 4-го курса дневной и заочной форм обучения специальности «Менеджмент организаций»
Управление инвестиционной деятельностью в системе общего управления предприятием
Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconТемы рефератов по дисциплине «Инвестиционная деятельность в судоходстве» для 4-го курса заочной формы обучения специальности «Менеджмент организаций»
Государственная защита прав инвесторов и государственные гарантии инвестиций на Украине
Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconИнтегральная оценка отдельных организаций – объектов предстоящего инвестирования с позиции перспективного развития
Экономическая природа категории “инвестиции” состоит в построении отношений между участниками инвестиционного процесса по поводу...
Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconЭкономическая теория
Цимбалюк А. А., Данильченко Е. П. Экономическая теория: Краткий конспект лекций для студентов-иностранцев
Некоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций iconНормативное обеспечение процедур аттестации педагогических работников образовательных учреждений
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации №276 от 07 апреля 2014 г. «Об утверждении порядка проведения аттестации...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи