Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры icon

Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры




НазваОсобенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры
Сторінка4/4
Дата08.09.2012
Розмір0.69 Mb.
ТипДокументи
1   2   3   4
^ Второй круг бюджетных проблем связан с конкретными цифрами финансовых законопроектов. Чтобы быть реалистичными, цифры в резо­люции должны быть основаны на точных макроэкономических данных, на­пример об уровне инфляции, безработице, процентных ставках, общем объеме федеральных расходов и поступлений. Они должны также базироваться на данных о финансировании различных конкретных программ. Как суммарные цифры по новым бюджетным полномочиям, расходам и кредиту, так и рас­пределение этих показателей в функциональных категориях должны рассчитываться на основе информации об уровнях реальных расходов по отдельным программам, которая не всегда бывает доступна в срок.

В ходе согласования бюджетных параметров часто возникает возможность конфликтов между комитетом по бюджету и комитетом по ассигнованиям, так как именно второй готовит рекомендации по уровням расходов для целевых федеральных программ. Закон "О федеральном бюджете" в первую очередь требует, чтобы бюджетные резолюции выделяли новые финансовые полно­мочия на крупные и долгосрочные цели, заложенные в федеральных про­граммах, а не на отдельные мелкие статьи расходов. Для этого необходимо иметь тщательно разработанную "многоплановую" бюджетную процедуру, в соответствии с которой финансовые полномочия в бюджетной резолюции рас­пределяются не только между комитетами по ассигнованиям, но и между комитетами с целевой тематической юрисдикцией над этими расходами. При этом, однако, чем больше бюджетные комитеты детализируют свои рекомен­дации, тем больше они рискуют вторгнуться в сферы ответственности и пре­рогативы прочих тематических комитетов.

Эта же общая проблема детального согласования расходных лимитов возникает в тех случаях, когда резолюции по бюджету обсуждаются в палате представителей и в сенате. Для того чтобы какой-либо сенатор мог предло­жить поправку к резолюции по бюджету, которая бы увеличила ассигнования на здравоохранение на 1 млрд. долл., ему приходится подробно объяснять, какая программа по здравоохранению с его точки зрения должна быть рас­ширена и какая, к примеру транспортная программа, будет в результате урезана. Острые дебаты в палате представителей и сенате по бюджетным резолюциям фокусируются не только на проблемах финансовой политики и бюджетных приоритетов. Такие обсуждения могут проходить по относительно небольшим суммам и по отдельным видам федеральной деятельности задолго до того, как комитеты по ассигнованиям дадут окончательные рекомендации по этим вопросам.

Следует отметить, что один и тот же вопрос может обсуждаться в палате представителей и в сенате при рассмотрении общей бюджетной резолюции, затем при рассмотрении законопроекта по санкционирующим полномочиям22 и, наконец, при рассмотрении соответствующего финансового законопроекта, после чего наступает время начать весь процесс по той же федеральной про­грамме с самого начала уже для нового финансового года. Многократное обсу­ждение одного и того же вопроса часто становится для конгрессменов дос­таточно неприятной и малопродуктивной процедурой. Таким образом, амери­канский бюджетный процесс далеко не во всем совершенен, в нем есть серь­езные внутренние сложности и слабые места.

Большое значение для эффективного исполнения закона "О федеральном бюджете" стала иметь процедура согласования. Формальные процедуры бюджетного согласования в США были приняты еще в 1974 г. для того, чтобы ускорить утверждение конгрессом законопроектов, направленных на сокра­щение федеральных ассигнований по разнообразным программам. Закон "О федеральном бюджете" предусматривает проведение согласительной проце­дуры в конце сентября, непосредственно перед началом нового финансового года с тем, чтобы привести законопроекты об ассигнованиях и налогах, вне­сенные на протяжении лета, в соответствие с потолком новых бюджетных полномочий и минимальным возможным уровнем налоговых поступлений. По­ложения по согласованию бюджетных параметров включаются в бюджетную резолюцию, вследствие чего постановления о сокращении расходов вводятся в силу примерно в то же время, когда конгресс работает над законопроектами о поступлениях и налогах.

При этом палата представителей и сенат вначале согласовывают бюджет­ные резолюции, содержащие не только обычные положения, но и инструкции своим тематическим комитетам. Эти инструкции поручают им в пределах юрисдикции каждого выработать рекомендации для достижения заданных уровней экономии бюджетных расходов на определенный срок. Палаты пред­писывают своим комитетам нормативные уровни сбережений, но не оговари­вают, каким образом их достичь. Им предоставляется возможность самим решать, где и как изыскать источники таких сбережений в программах, за которые комитеты несут ответственность.

Рекомендации различных комитетов при этом обычно объединяются в один всеобъемлющий законопроект, который при раздельном рассмотрении всех его положений занял бы внимание конгресса на протяжении всей сессии. Однако процедура согласования полезна не просто потому, что она экономит время. Несомненно, что при таком комплексном подходе общее сокращение ассигнований принимается легче, чем при отдельном рассмотрении финанси­рования каждой программы. Даже если законодатели иногда возражают про­тив сокращения ассигнований на отдельные программы, то ради общего сни­жения растущего бюджетного дефицита они обычно достаточно единодушно голосуют за весь комплекс заранее согласованных мер.

Бюджетное согласование оказалось также эффективным инструментом, облегчающим изменение и сокращение расходов по отдельным небольшим программам затрат, которые невозможно контролировать посредством сокра­щения годичных ассигнований23. Фактически инструкции по согласованию были первоначально предназначены для сокращения расходов именно по та­ким обычно слабо контролируемым статьям, на совокупную долю которых, тем не менее, приходится значительная часть годовых федеральных затрат. Подобная двойная стратегия, т.е. одновременное сокращение бюджетных рас­ходов с помощью законопроектов о годовых ассигнованиях и сокращение це­левых субсидий через законопроекты о бюджетном согласовании, позволила конгрессу произвести более глубокие и более равномерно распределенные снижения расходов. Закон "О федеральном бюджете" предусматривает даль­нейшее активное использование процедуры согласования как средства, позво­ляющего конгрессу и президенту договариваться о сокращении текущего бюджетного дефицита, и как предпочтительной альтернативы созданному тем же законом процессу автоматического бюджетного секвестирования.

^ Утверждение предложений об изменении бюджета

Действующий процесс утверждения ассигнований, выделения средств и согласования бюджета неоднократно подвергался критике в конгрессе. Одни замечания затрагивали необоснованные параллелизм и незавершенность. Другие сводились к тому, что конгрессу приходится слишком часто полагать­ся на постоянно действующие бюджетные резолюции. Критике подвергались бюджетные комитеты и их отдельные резолюции за чрезмерно широкую постановку задач и вмешательство в дела других комитетов на прочих стадиях бюджетного процесса. Отмечалось, что закон "О федеральном бюдже­те" не оправдал всех надежд на создание эффективных средств контроля и координации федеральных расходов. В последнее время заметную озабочен­ность законодателей вызывает тот факт, что бюджетный процесс сам по себе не побуждает конгресс последовательно ограничивать федеральные расходы, а также не позволяет полностью предотвращать дефициты годовых бюдже­тов. Фактически в обеих палатах конгресса нет ни одного члена, который считал бы нынешний бюджетный процесс идеальным, несмотря на его посто­янное изменение и совершенствование.

Тем не менее закон практически действует и решает многие текущие проблемы. Его наиболее важные положения и процедуры обеспечивают воз­можности реального сокращения бюджетного дефицита за счет установления его максимальных годовых уровней при условии, что президент и конгресс смогут договориться о конкретных средствах достижения такого результата. В этом плане закон о бюджете можно рассматривать как действующую аль­тернативу другим предложениям, касающимся по существу одной и той же проблемы.

Например, некоторые члены конгресса предлагали ограничить общую сум­му федеральных расходов и доходов определенным процентом валового наци­онального продукта. Другие уделяли основное внимание текущему соотноше­нию расходов и налоговых поступлений, пытаясь добиться того, чтобы кон­гресс поддерживал их стабильный баланс. В 90-е годы предложения, направ­ленные на достижение этих целей, неоднократно принимали форму проектов новых законов или бюджетной поправки к конституции.

В обозримом будущем в конгрессе США, по всей вероятности, будет сохраняться интерес к существенному пересмотру различных аспектов бюд­жетного процесса. В частности, многие конгрессмены выражали озабоченность тем, что переход к ежегодному повторному санкционированию ведет к извра­щению первоначальной цели, так как сам процесс законодательной деятель­ности вступает в противоречие с обеспечением эффективности бюджетного контроля. С их точки зрения, слишком большое количество ежегодных зако­нопроектов о повторном санкционировании расходов в соответствии с прави­лами палаты представителей и сената является одной из главных причин повторяющихся проблем с задержками выделения ассигнований и осложняет решение задачи завершения всего процесса до начала нового финансового года. Другие члены конгресса предлагают решить проблему многочисленных продлевающих резолюций с помощью принятия одной постоянной и автоматически продолжающейся резолюции, приводимой в действие в том случае, если законопроект об ассигнованиях не принят к 1 октября.

В некоторых предложениях содержались еще более радикальные идеи о существенном пересмотре процесса санкционирования и выделения феде­ральных ассигнований. Например, были предложены различные схемы двух­годичной системы санкционирования и выделения средств. Один из проектов дополнительных поправок предполагал, что конгресс будет вначале только санкционировать будущие расходы, причем не просто на последующий фи­нансовый год, а на второй предстоящий финансовый год, считая от текущего; после этого он должен переходить к выделению бюджетных полномочий по предшествующим санкциям на первый предстоящий финансовый год. Другой проект предусматривал, чтобы конгресс на протяжении каждой сессии утвер­ждал программу бюджетного санкционирования на предстоящий финансовый год одновременно с выделением бюджетных полномочий на цели, санкциони­рованные для финансирования в течение предыдущего года.

У всех этих проектов имеются сильные и слабые стороны. Например, возврат к многолетнему или постоянному санкционированию бюджета снизит количество возможностей оперативного пересмотра и внесения изменений в решения исполнительной власти. Автоматически продолжающаяся резолюция не может быть нейтральной по отношению к политическому процессу, так как она устанавливает такие уровни выделения средств, которые неизбежно встретят поддержку одних парламентариев и оппозицию других.

Поправки к закону "О бюджете США" 1987 г. и начала 90-х годов не толь­ко внесли изменения в требования и методы реализации закона, но и пере­смотрели весь бюджетный процесс для решения определенных целевых задач вне зависимости от того, достигаются ли эти цели через соглашения между конгрессом и президентом или выполняются путем приведения в действие механизма секвестирования. Сторонники проведенных законодательных изме­нений утверждают, что они абсолютно необходимы для достижения и устой­чивого поддержания стабильных параметров национального бюджета. Про­тивники этой системы, напротив, часто придерживаются того мнения, что действующий бюджетный закон представляет собой компромиссное созна­тельное отклонение от многих неотъемлемых конституционных бюджетных прав конгресса.

Как бы то ни было, действующий закон о бюджете практически обеспе­чивает современный американский бюджетный процесс достаточно эффек­тивным инструментом реализации сбалансированной макроэкономической по­литики как для законодательной, так и для исполнительной власти страны.

1В данном случае бюджетный излишек, или дефицит, понимается как абсолютная разница между совокупными бюджетными поступлениями и расходами в денежном выражении.

2Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступ­лений и прочих платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады. В доходы не включаются суммы от распродаж федерального имущества, дохо­ды по процентам, выплаты по займам и внутренним денежным переводам между правительст­венными счетами.



3 Основные данные о ходе и изменениях бюджетного процесса в США регулярно публику­ются в периодических справочниках издательства Congressional Quarterly Inc. и в других инфор­мационных изданиях. Более подробно о поправках 80-х годов см,: "Congressional Quarterly Alma­nac", 1990, vol. XLVI, pp. I II-122.

4 Официальный годовой отчетный период федерального правительства США, который начи­нается 1 октября текущего года и оканчивается 30 сентября следующего. Финансовый год обоз­начается тем календарным годом, в котором он оканчивается; например, 1996 финансовый год начинался 1 октября 1995 г. и оканчивался 30 сентября 1996 г. С 1844 по 1976 г. финансовый год начинался 1 июля и оканчивался 30 июня следующего года.

5 Бюджетные полномочия предоставляются законом для реализации финансовых обяза­тельств, которые требуют немедленных расходов или расходов в будущем. Такие полномочия классифицируются по периоду действия или по способу определения имеющихся расходных средств. Основные формы бюджетных полномочий: ассигаования, или финансовые полномочия (разрешают федеральным ведомствам принимать на себя платежные обязательства и осуществ­лять платежи); полномочия на заимствования (разрешение федеральным ведомствам принимать на себя долгосрочные финансовые обязательства или брать в долг деньги под проценты, чтобы осуществлять платежи); полиомочия на заключение контракта (разрешение федеральным ведом­ствам заключать контракты или принимать на себя другие договорные обязательства до получе­ния ассигнований).

6 С юридической точки зрения полномочия на расходы реализуются через выданные к опла­те банковские чеки или выплаченные наличные деньги; государственные расходы полностью включают проценты, нарастающие на федеральный долг и

.

7 По действующему законодательству, расходные обязательства — это стоимостной объем размещенных заказов, заключенных контрактов, полученных услуг или подобных законных обя­зательств федеральных ведомств в определенный период, на который потребуются конкретные расходы в течение данного или последующего финансового года.

8


 По действующему законодательству, расходные обязательства — это стоимостной

объем размещенных заказов, заключенных контрактов, полученных услуг или подобных законных обя­зательств федеральных ведомств в определенный период, на который потребуются конкретные расходы в течение данного или последующего финансового года.

9 В американской финансовой практике существует понятие внебюджетных экономических единиц; под ними понимаются федеральные организации или целевые программы, первоначаль­но принадлежавшие бюджету в соответствии с действующими бюджетными концепциями, но которые затем были исключены из' числа получателей бюджетных средств по каким-либо фор­мальным положениям закона.

10 В американской практике в траст-фонды включаются денежные суммы, собранные и ис­пользуемые федеральным правительством для специальных целей и программ в соответствии с законом или договором об учреждении траста, например, траст-фонды по социальному обеспе­чению или по пособиям безработным. Поступления в траст-фонды, которые не требуют немед­ленного использования, обычно вкладываются в государственные ценные бумаги и приносят для этих фондов процентные начисления.

11 Б а х С. Введение в процедуру утверждения расходов и бюджета в конгрессе. Исследова­тельская служба конгресса. Вашингтон, 1990, с.21.

12 Здесь и далее цитируется по источнику: США. Конституция и законодательные акты. -М.: 1993. С. 434-445.

13 Подробнее см.: Экономист. 1996. №11. С. 41 и сл.

14 Дополнительные ассигнования — финансирование, утвержденное после принятия очеред­ного закона об общих годовых ассигнованиях. Законы о дополнительных ассигнованиях предос­тавляют дополнительные бюджетные полномочия для федеральных программ или видов деятель­ности, утвержденных после принятия ежегодного закона об ассигнованиях, для которых потреб­ность в финансировании слишком настоятельная, чтобы можно было отложить этот вопрос до следующего обычного выделения регулярных ассигнований.

15 "Продлевающая резолюция" — это законодательное положение, утвержденное конгрессом для предоставления бюджетных полномочий по отдельным видам федеральной деятельности в тех случаях, когда регулярное финансирование продолжения этой деятельности не было долж­ным образом утверждено к началу очередного финансового года.


16 ТЬе 1974 Congressional Budget and Impoundment Control Act (PL 93-344).

17 Под наложением запрета в американском бюджетном процессе понимается реализация любого действия или бездействия должностных лиц федерального правительства США, которые прекращают выполнение обязательства или бюджетного полномочия, ранее уже предоставленного конгрессом; по процедуре запреты могут вводиться как конгрессом, так и президентом в осо­бых случаях, аналогично отсрочкам и отменам.

18 Оридически бюджетная отсрочка — это любое действие или бездействие федерального служащего США, которые задерживают, откладывают или эффективно прекращают выполнение обязательств или бюджетных полномочий. Отсрочки не должны продлеваться за конец финансо­вого года и могут быть отменены в любое время палатой представителей или сенатом.

19 С юридической точки зрения, процедура отмены — это законодательное действие, отме­няющее бюджетное полномочие, которое ранее уже было предоставлено конгрессом.

20 Иногда эта резолюция называлась "сопутствующей резолюцией" по бюджету. По своему статусу — это резолюция, принимаемая палатой представителей и сенатом конгресса США, но не требующая подписи президента. Она обычно устанавливала контрольные цифры или общую сумму федерального бюджета для конгресса.


21 В настоящее время это период между первым понедельником января и первым поне­дельником февраля каждого года при том, что бюджетная резолюция конгресса должна быть согласована не позднее 15 апреля.

22 санкционирующему законодательству относятся законопроекты, обосновывающие новую программу или продолжение действия существующей федеральной программы или ведомства. Санкционирующее законодательство — необходимая предпосылка для последующих ассигнова­ний, но само по себе обычно не предоставляет получателям бюджетных полномочий.

23 По регламентным нормативам конгресса, итогом бюджетного согласования должна быть совместная компромиссная директива, которая призывает различные комитеты конгресса реко­мендовать конкретные законодательные изменения, уменьшающие расходы или увеличивающие бюджетные поступления на определенные суммы.



1   2   3   4

Схожі:

Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconКорнеев андрей Викторович
Американский опыт бюджетного регулирования представляет значитель­ный интерес в связи с насущной задачей совершенствования бюджетного...
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconСумський державний педагогічний університет ім. А. С. Макаренка Бібліотека Навчально-виховний процес у вищій школі Інформаційний список літератури за 4 квартал Суми
Артамонова, Е. И. Особенности организации многоуровневого педагогического образования и его функционирования в рамках Болонского...
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconСелинова Т. И. Донецкий национальный технический университет
Эти особенности влияют на методическое, программное обеспечение и на используемую вычислительную базу, являющимися составляющими...
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconТ., Сажко Г. И. Мотивационная технология обучения как условие модульной организации учебного процесса постановка проблемы
Мотивационная технология обучения как условие модульной организации учебного процесса
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconАкадемическая стипендия в сша особенности стипендиальной программы
Стипендии предоставляются на бакалаврские, магистерские программы, mba и представляют собой скидку до 50 и больше от стоимости обучения...
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconUcas (Universities and Colleges Admissions Service)
Великобритании. На официальном сайте организации можно выполнить поиск курсов, университетов и колледжей, узнать требования для поступления...
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconИсследование механизмов выпуска, обращения и описание основ регулирования эмиссий производных ценных бумаг украинских эмитентов при выходе на фондовый рынок сша,
Доннту мозговой Э. О. «Особенности операций с эмиссиями ценных бумаг на фондовом рынке США для иностранных эмитентов»
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры icon90-летию луганского национального университета имени тараса шевченко посвящается о подготовке и принятии участия в международном конгрессе Euromedica-2010
Конгресс был посвящен всесторонним аспектам медицинского образования Европы и сша, а также внедрению современных знаний в области...
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconОсобенности операций с эмиссиями ценных бумаг на фондовом рынке США для иностранных эимтентов Мозговая Э. O
Особенности операций с эмиссиями ценных бумаг на фондовом рынке США для иностранных эимтентов
Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США структурные элементы процедуры iconИнформационные технологии как средство организации лабораторных занятий в курсе зоологии
Процесс усвоения учащимися определённой системы знаний и умений осуществляется в различных формах организации учебного процесса....
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи