Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны icon

Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны




Скачати 150.41 Kb.
НазваТема 13. Экономический механизм обеспечения охраны
Дата12.09.2012
Розмір150.41 Kb.
ТипДокументи

ТЕМА 13. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ


ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
ПЛАН




  1. Экономические меры обеспечения охраны окружающей природной среды.

  2. Ресурсные платежи и сборы.

  3. Стимулирование в системе охраны окружающей природной среды.


1. Обеспечение экологического благополучия в стране является сегодня одним из приоритетов государственного управления национальной экономикой. С этой целью государство широко применяет административные методы и инструменты, устанавливает нормы, стандарты и правила природопользования, предусматривает применение санкций за их нарушение. Однако, администрирование – это лишь один из способов обеспечения охраны окружающей природной среды. Во многих случаях более эффективным является применение экономических методов и инструментов – платы за использование ресурсов, налоговых льгот, дополнительного экономического стимулирования работников и т.п.

В целом экономические меры обеспечения охраны окружающей природной среды предусматривают:

а) взаимосвязь всей управленческой, научно – технической и хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций с рациональным использованием природных ресурсов и эффективностью мероприятий по охране окружающей среды на основе экономических рычагов;

б) определение источников финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды;

в) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

г) установление нормативов и размеров сбора за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и прочие виды вредного влияния;

д) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и других льгот при внедрении ними малоотходных, энерго – и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер относительно охраны окружающей природной среды;

е) возмещение в установленном порядке убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей природной среды.

Одним из определяющих направлений экономического обеспечения экологического благополучия является достаточное финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды. В Украине такое финансирование осуществляется за счет Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, фондов охраны окружающей природной среды, добровольных взносов и других средств.

За счет средств государственного бюджета инвестируются преимущественно большие природоохранные мероприятия общецелевого назначения, государственные программы ликвидации последствий промышленных аварий и стихийных бедствий, государственные территориальные и отраслевые перспективные и текущие планы по охране и воспроизводству природных ресурсов, государственные планы и смета на ведение заповедного хозяйства и т.п.. В расходах Государственного бюджета Украины на 2001 на охрану окружающей природной среды предусмотрено израсходовать 959,1 млн. грн., что составляет 2,3 процента всей суммы расходов.

Особое значение для финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды имеют Государственный, республиканский Автономной Республики Крым и местные фонды охраны окружающей природной среды.

Республиканский Автономной Республики Крым и местные фонды охраны окружающей природной среды образовываются в составе республиканского бюджета Автономной Республики Крым и соответствующего местного бюджета по месту причинения экологического вреда за счет:

а) сборов за загрязнение окружающей природной среды;

б) части денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды и вред, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в результате хозяйственной и другой деятельности;

в) целевых и других добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Государственный фонд охраны окружающей природной среды образовывается за счет:

а) отчислений из местных фондов окружающей природной среды;

б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений;

в) части сборов за использование природных ресурсов.

Распределение средств, которые поступают в республиканский Автономной Республику Крым и местный фонды охраны окружающей природной среды, осуществляется Верховной Радой АРК, соответствующими областными и городскими (городов общегосударственного значения) Советами по представлению Минэкологии Украины.

Распределение средств, которое поступают в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, осуществляется Кабинетом Министров Украины по представлению Минэкологии Украины.


2. Продолжительное время природопользование в нашей стране было бесплатным, то есть предприятия ничего не платили за пользование землей, водой и другими природными ресурсами и фактически не возмещали потери, которые обуславливались загрязнением природной среды. Такая безответственность обусловливала нерациональное использование природных ресурсов.

С течением времени начала внедряться плата за отдельные виды ресурсов, которые изымаются из природы. А с начала 90-х годов платность стала общим условием природопользования.

Для повышения эффективности платности природопользования ее объединяют с лимитированием природопользования. С предприятий, учреждений, организаций а также граждан за каждую единицу потребленного природного ресурса, который превышает установленный им лимит, взимается большая плата, чем та, что берется за единицу потребленного ресурса в границах лимита (превышение базовой может составлять до 5 раз). Действенным экономическим рычагом является также норма, которая предусматривает отнесение сборов за использование природных ресурсов в границах установленных лимитов на затраты производства и взыскание этих сборов за сверхлимитное использование и снижение качества природных ресурсов из прибыли, которая остается в распоряжении предприятий, учреждений, организаций или граждан. Эта норма установлена законом “Об охране окружающей природной среды” (ст. 43 и 44), а не специальным налоговым законом; закон Украины “О налогообложении прибыли предприятий” не разделяет сбор за использование ресурсов и сбросы загрязнений в пределах, или свыше лимита – для него этот один и тот же налог, который разрешается относить на валовые затраты. В этой связи плательщики сбора за сверхлимитное использование ресурсов считают, что взыскание его из прибыли является нарушением законодательства.

В состав платежей за использование природных ресурсов входят:

  • плата (налог) за землю;

  • плата за использование лесных ресурсов;

  • плата за специальное пользование водными ресурсами;

  • платежи за пользование недрами;

  • сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета.

Названные платежи отнесены к категории государственных налогов и обязательных платежей. Но если плата (налог) за землю входит в состав группы “прямые налоги”, то другие платежи – в состав группы “платежи за ресурсы и прочие обязательные платежи”. Еще один платеж – сбор за загрязнение окружающей природной среды (он будет рассмотрен позднее), - входит в состав группы “взносы в целевые фонды”.

Наиболее важным ресурсным платежом является налог на землю. Ставки налога дифференцируются, прежде всего, в зависимости от деления земель на земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. В свою очередь для земель сельскохозяйственного назначения ставки налога дифференцируются:

а) в зависимости от направлений использования:

  • пашня и многолетние насаждения;

  • сенокосы и пастбища;

б) от плодородия почвы соответственно земельному кадастру.

Для земель несельскохозяйственного назначения:

а) от класса населенного пункта;

  • в зависимости от численности жителей;

  • в зависимости от коэффициента для городов государственного и областного подчинения;

б) от места нахождения земельного участка в границах населенного пункта (центр, срединная зона, периферия)

Плата за использование лесных ресурсов (лесной доход) установлен в трех формах:

  • плата за отпуск древесины на пне и заготовку живицы;

  • плата за второстепенные лесные пользования;

  • другие виды.

Ставки установлены в виде таксы платы в денежном выражении с 1м3. Таксы дифференцируются по: лесотаксовым поясами; видами основных пород леса; качеству древесины; сортаменту лесной древесины; лесозаготовительными разрядами.

Отпуск древесины проводится на основании лесорубочного билета или ордера (на разовый отпуск), в котором подается расчет платы.

Плата за второстепенные лесные пользования включает:

а) плату за второстепенные лесные материалы (сучья, хворост, новогодние елки, кору и пр.)

б) суммы от продажи лесокультурного посадочного материала, семена деревьев и т.п.;

в) плату за отдельные виды побочного использования леса (промышленная заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, технического сырья и пр.)

Другие виды лесного дохода включают различного рода штрафные санкции за нарушение правил лесопользования и разовые поступления.

Плата за специальное пользование водными ресурсами (плата за воду) установлена при:

  • пользовании водами для потребностей гидроэнергетики;

  • пользовании водами для потребностей водного транспорта;

  • специальном пользовании поверхностными водными объектами;

  • добыче подземных вод (пресных, минеральных, термальных и промышленных).

Показателями для расчета платы за пользование водами для потребностей водного транспорта являются: для грузового флота – 1 тоннаж-сутки эксплуатации; для пассажирского флота – 1 место-сутки эксплуатации. Тарифы составляют соответственно 1,75 и 0,20 коп.

Для других видов пользования водами расчетный показатель – 1 м3 потребленной воды.

Норматив сбора за пользование водами для потребностей гидроэнергетики для всех речек является одинаковым – 0,98 коп. за каждые 100 м3 воды, пропущенной через турбины гидроэлектростанций. Лимиты на пропуск воды через турбины ГЭС не устанавливаются. Не лимитируется также и упомянутое выше пользование водами для потребностей водного транспорта.

Нормативы сборов за другие виды пользования водами дифференцируются: для специального пользования поверхностными водными объектами – в зависимости от бассейнов речек (в диапазоне от 2,02 коп/м3 для Дуная до 12,1 коп/м3 для речек Приазовья); для добычи подземных вод – в зависимости от территориального расположения источника (в диапазоне от 4,03 коп/м3 для отдельных районов Киевской области до 12,6 коп/м3 для отдельных районов Ивано-Франковской области). Для этих видов пользования водами предусматривается установление лимитов. За сверхлимитное использование поверхностных вод и подземных пресных вод сбор выплачивается в пятикратном размере. За добычу свыше лимитов подземных минеральных, термальных и промышленных вод плата взыскивается в двойном размере.

^ Объектом расчетов платы за специальное использование недр при добыче полезных ископаемых (платы за полезные ископаемые) является:

  • при добыче каменного и бурого угля, металлических полезных ископаемых, нерудного сырья для металлургии, горно - химического, горнорудного и строительного сырья – объем фактически погашенных в недрах запасов полезных ископаемых (в тоннах и кубических метрах);

  • при добыче нефти, конденсата, природного газа, минеральных, термальных и промышленных грязей – объем фактически добытых из недр полезных ископаемых (в тоннах, кубических метрах и тысячах кубических метров);

  • при добыче урана, ювелирного (драгоценный камень), ювелирно-поделочного (полудрагоценный камень), поделочного (поделочный камень) сырья и для облицовочных материалов – стоимость минерального сырья или продукции ее первичной переработки, отнесенная к объему добычи или объема погашенных в недрах запасов полезных ископаемых (в гривнах).

Объем погашенных запасов полезных ископаемых определяется как сумма объемов добытых полезных ископаемых и фактических их потерь во время добычи.

Нормативы платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых устанавливаются для каждого вида полезных ископаемых (группы полезных ископаемых, близких по назначению) как базовые с дальнейшей их дифференциацией в зависимости от геологических особенностей и условий эксплуатации месторождений. Например, норматив платы за добычу одной тонны нефти составляет 1,64 грн. (1,64 грн/тонну), за погашение одной тонны каменного угля – 0,27 грн., за добычу урановой руды норматив платы составляет 3 процента от стоимости ее добычи. На период до 2000 года к базовым нормативам платы за пользование недрами для добычи железной руды, доломита, флюсового известняка, известняков для сахарной промышленности применялся понижающий коэффициент 0,2, а для остальных полезных ископаемых (кроме нефти, конденсата, природного газа, каменного и бурого угля) – коэффициент 0,3. К базовым нормативам платы за пользование недрами для добычи нефти, конденсата, природного газа, каменного и бурого угля коэффициенты не устанавливались.

^ Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета, взыскиваются с пользователей недр, которые осуществляют добычу полезных ископаемых на ранее разведанных месторождениях.

Важным экономическим инструментом защиты окружающей среды является сбор за загрязнение окружающей природной среды.

Сбор за загрязнение окружающей природной среды взыскивается за:

  • выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;

  • сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты;

  • размещение отходов.

Нормативы сбора за выбросы стационарными источниками загрязнения и сбросы, а также нормативы сбора за размещение отходов устанавливаются соответственно виду загрязняющих веществ и класса опасности отходов.

Для выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также для размещения отходов устанавливаются лимиты, за превышение которых предусмотрен повышенный размер платы сравнительно с базовыми нормативами (до 5 раз).

Сборы за использование природных ресурсов поступают в местные бюджеты, республиканский бюджет Автономной Республики Крым и Государственный бюджет Украины и направляются на выполнение работ по воспроизводству и поддержанию этих ресурсов в надлежащем состоянии.

Платежи за землю зачисляются на специальные бюджетные счета бюджетов сельских, поселковых, городских советов, на территории которых находятся земельные участки. Для централизованного выполнения работ, связанных с охраной земельных ресурсов, 30 процентов средств от земельного налога централизуются на специальном бюджетном счете Государственного комитета Украины по земельным ресурсам, 10 процентов – на специальных бюджетных счетах Автономной Республики Крым и областей.

Платежи за специальное использование лесных ресурсов государственного значения в размере 80 процентов зачисляются в государственный бюджет и 20 процентов – соответственно бюджет Автономной Республики Крым и бюджеты областей.

Плата за использование лесных ресурсов местного значения и пользование земельными участками лесного фонда для потребностей охотничьего хозяйства, культурно – оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей и проведения научно – исследовательских работ зачисляется соответственно в бюджет Республики Крым и бюджеты местного самоуправления.

Сбор за пользование водами для потребностей гидроэнергетики и водного транспорта в полном объеме перечисляется в государственный бюджет.

Сбор за специальное использование водных ресурсов общегосударственного значения направляется в размере 80% в государственный бюджет, а остаток 20% сбора – к местный бюджет. Сбор за специальное использование водных ресурсов местного значения направляется в полном размере в местный бюджет.

Плата за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения направляется в размере 40% в государственный бюджету, а остаток 60% сбора – в соответствующий местный бюджет. Плата за пользование недрами для добычи полезных ископаемых местного значения направляется в полном размере в соответствующий местный бюджет.

Сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета, в полном объеме перечисляется в государственный бюджет. Сбор за загрязнение окружающей природной среды направляется в размере 30% в государственный бюджет, а остаток 70% сбора – в местный бюджет.


3. Важным фактором защиты окружающей среды является применение инструментов экономического стимулирования. К мерам по стимулированию рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды относятся:

а) предоставление льгот при налогообложении предприятий, учреждений, организаций и граждан в случае реализации ими мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, при переходе на малоотходные и ресурсо - и энергосберегающие технологии, организации производства и внедрении очистительного оснащения и оборудования для утилизации и обезвреживания отходов, а также приборов контроля за состоянием окружающей природной среды и источниками выбросов и сбросов загрязняющих веществ, выполнении других мероприятий, направленных на улучшение охраны окружающей природной среды;

б) предоставление на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных ссуд для реализации мероприятий по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;

в) установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

г) освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей природной среды;

д) передача части средств фондов охраны окружающей природной среды на договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам на меры по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшение вредных физических, химических и биологических влияний на состояние окружающей природной среды, на развитие экологически безопасных технологий и производств;

е) предоставление возможности получение природных ресурсов под залог;

є) стимулирование в установленном Кабинетом Министров Украины порядке работников специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов (кроме лиц, которые имеют статус государственных служащих), и общественных инспекторов по охране окружающей природной среды, которые выявили нарушения природоохранного законодательства и употребили необходимые меры по привлечению виновных к ответственности, а также развития и укрепления материально-технической базы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды за счет части денежных взысканий и других поступлений, связанных с нарушением природоохранного законодательства, которые зачисляются на соответствующий текущий счет этих органов, а именно:

  • штрафов, взысканных с граждан за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

  • 50 процентов суммы штрафов, взысканных с должностных лиц за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

  • 50 процентов средств, взысканных с граждан, в том числе иностранных, за вред, причиненный природным ресурсам нарушением природоохранного законодательства;

  • 20 процентов средств, взысканных с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности за вред, причиненный природным ресурсам нарушением природоохранного законодательства;

  • 20 процентов средств, полученных от реализации незаконно добытых природных ресурсов или продукции, выработанной из них, или их стоимости;

  • средств, полученных от реализации конфискованных орудий незаконного добывания природных ресурсов.

Наиболее широко льготы по плате за использование природных ресурсов (лесных, водных, за землю и пользование недрами) применяют местные органы власти, которые , согласно Закона Украины “О системе налогообложения”, имеют право устанавливать дополнительные льготы относительно налогообложения в границах сумм, которые поступают в их бюджеты.

От земельного налога освобождаются: заповедники, в т.ч. историко-культурные, национальные природные парки, заказники (кроме охотничьих), региональные ландшафтные парки, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки, памятники природы, заповедные урочища и парки-пам'ятники садово-паркового искусства. Не взыскивается плата за земельные участки государственных, коллективных и фермерских хозяйств, которые заняты молодыми садами, ягодниками и виноградниками до вступления их в пору плодоношения, а также гибридными насаждениями, генофондовыми коллекциями и рассадниками многолетних плодовых насаждений.

Стимулирование рационального использования природных ресурсов сочетается с осуществлением мероприятий по возмещению в установленном порядке убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей природной среды. В Украине в 1999 г. на этом основании было наложено штрафов и исков за убытки на сумму, соответственно, в 2,7 и 68,2 млн. грн. Наибольшая сумма в составе суммы исков за убытки пришлась на возмещение убытков, причиненных нарушением законодательства об охране земельных ресурсов – 37,5 млн.грн. (55%).

Схожі:

Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconIi международная научно-практическая конференция «Финансово-кредитный механизм активизации инвестиционного процесса»
Государственное высшее учебное заведение Киевский национальный экономический|экономичный| университет
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconТематика и календарный план лекций по охороне труда в фармации для студентов 5 курса фармацевтического факультета
Организация охраны труда в фармацевтической отрасли как составляющая системы охраны труда в государстве. Научные основы проектирования,...
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconЧастина 2 наукові повідомлення
Китая, решением которых является экологизация экономической системы, изменение модели экономического развития и разработка стратегии...
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconСтрахование как механизм повышения эффективности системы обеспечения экономической безопасности россии
Специальность 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconДисциплинарные отношения: стратегия развития и механизм обеспечения
...
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconКрымский экономический институт гвуз «Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана» Инвестиционные проблемы предприятий
Инвестиционные проблемы предприятий: Монография /[ С. П. Наливайченко, А. И. Руденко, Т. В. Амельченко]; под ред д э н., проф. С....
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconТематическийпла н по курсу Экология”
Тема Полномочия органов государственной власти и общественных объединений в области охраны окружающей природной среды
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconТематическийпла н по курсу Экология”
Тема Полномочия органов государственной власти и общественных объединений в области охраны окружающей природной среды
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconФедчак О. М. Фінансове забезпечення раціонального використання та охорони природних ресурсів в Україні
Ресурсов Украины. Исследованы особенности формирования организационно-финансового механизма регулирования природопользования и природоохранной...
Тема 13. Экономический механизм обеспечения охраны iconФедчак О. М. Фінансове забезпечення раціонального використання та охорони природних ресурсів в Україні
Ресурсов Украины. Исследованы особенности формирования организационно-финансового механизма регулирования природопользования и природоохранной...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи