О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» icon

О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство»




Скачати 56.84 Kb.
НазваО. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство»
Дата26.12.2012
Розмір56.84 Kb.
ТипДокументи

О. М. Куницкая


ОСОБЕННОСТИ СОГЛАШЕНИЯ (ДОГОВОРА) ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА


В литературе понятие «государственно-частное партнерство» (далее – ГЧП) определяют в общем виде как социально-экономическое явление и как конкретные проекты, реализуемые на объектах государственной собственности. Причем в данных проектах обязательно должны принимать участие государство и субъекты частной формы собственности [1, с.11].

С точки зрения правового оформления отношений, возникающих из ГЧП, договор, их опосредующий, выступает самым оптимальным вариантом. Он позволяет сохранить известную самостоятельность и независимость участников отношений ГЧП.

В действующем законодательстве Республики Беларусь специальных норм о соглашении (договоре) ГЧП нет. При появлении непоименованного договора возникает вопрос о том, какими нормами он должен регулироваться. Первостепенное значение приобретает исследование того, какие системные признаки, уже получившие законодательное отражение, присутствуют в новом правоотношении. Если непоименованный договор имеет новую, не знакомую Гражданскому кодексу направленность, его правовая база должна ограничиваться общими положениями об обязательстве и договоре [2, с. 50].

Некоторые авторы предлагают к непоименованным договорам применять нормы о наиболее сходном с конкретным договором виде или типе договоров и общие положения обязательственного (договорного) права, т.е. правило об аналогии закона, а при невозможности этого — аналогии права [3, с. 175].

Кроме того, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, т.н. смешанный договор (п. 2 ст. 391 ГК Республики Беларусь).

В российском специальном законодательстве о ГЧП соглашение о ГЧП, как правило, определяется как договор, направленный на осуществление деятельности на основе ГЧП. Если законы субъектов Российской Федерации содержат подобные определения, то ГЧП в них обозначается как взаимодействие (сотрудничество) между партнерами, направленное на реализацию общественно значимых проектов (долгосрочных целевых программ) путем заключения и исполнения соглашения о ГЧП [4].

В настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации разработан проект Федерального Закона «О государственно-частном партнерстве» [5]. В ст. 2 данного проекта Закона приведено следующее определение. Соглашение о ГЧП — договор, заключаемый между публичным и частным партнерами, регулирующий отношения по реализации проекта государственно-частного партнерства и устанавливающий совокупность прав и обязанностей публичного и частного партнеров.

На сайте Министерства экономики Республики Беларусь для проведения публичных консультаций размещена Концепция проекта Закона Республики Беларусь «О проектах государственно-частного партнерства в Республике Беларусь» (далее — Концепция) [6]. Согласно указанной Концепции соглашение о ГЧП — это договор, заключаемый на партнерских условиях на определенный срок между государственным и частным партнерами в отношении общественно значимых инфраструктурных проектов и оказания публичных услуг на принципах, установленных настоящим Законом.

В приведенных проектных документах уже прослеживается попытка субъектов правотворческой деятельности заложить некоторые признаки ГЧП, являющиеся сущностными для соответствующего договора.

В основу соглашения ГЧП должны быть заложены признаки (особенности) ГЧП, позволяющие оптимально и наиболее эффективно урегулировать отношения между его участниками. Такими признаками можно назвать: «смешанный» субъектный состав (на одной стороне соглашения выступает государство, на другой — субъект частной формы собственности); объекты соглашения ГЧП (так называемые публичная собственность и общественные услуги, которые сохраняют свой публичный статус (остаются в собственности государства) и после завершения проекта ГЧП); временная ограниченность (действие ГЧП обусловлено действием сроков выполнения конкретного проекта, т.е. после завершения проекта соглашение о ГЧП прекращает свое действие); цели (общие для партнеров (имущественные), но обусловленные публичной направленностью ГЧП); совместное инвестирование (вложение как государством, так и частными лицами имущества, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином вещном праве); распределение прав и обязанностей сторон, обусловленное особенностями разделения рисков, расходов, достигнутых результатов и т.п.; равенство прав государственного и частного партнеров; выбор частного партнера на принципе конкурентности [7, с. 271; 8, с. 73].

Данный перечень необходимо дополнить еще одним важным признаком. В результате взаимодействия (сотрудничества) государственного и частного партнеров осуществляется не только проектирование, финансирование, строительство, восстановление, реконструкция определенных объектов, но и управление существующими или вновь создаваемыми объектами, в том числе инфраструктурными [9].

В Концепции установлено, что после перехода права собственности государства на созданный (реконструированный, отремонтированный, реставрированный) в результате ГЧП объект, деятельность частного партнера не заканчивается. Он продолжает состоять в договорных отношениях с государственным партнером и осуществлять в рамках проекта ГЧП использование этого объекта в течение длительного срока (п. 11 Концепции).

Белицкая А. В., дополняет указанный перечень следующими признаками: проектный характер; сложный механизм взаимодействия частного и государственного секторов в области финансирования и управления проектами (речь почти никогда не идет о простом кредитовании или субсидировании, чаще — о проектном финансировании); ГЧП в каждом отдельном случае — отдельный инвестиционный проект; необходимость юридического и (или) институционального оформления (ГЧП должно осуществляться на основе четких юридически закрепленных договоренностей сторон [10, с. 27-54].

Таким образом, можно выделить особенности договора ГЧП: особый субъектный состав; особый объект соглашения, по поводу которого осуществляется не только создание (реконструкция, ремонт, реставрация), но и управление; право собственности на объект соглашения не переходит к частному партнеру; действие договора обусловлено действием сроков выполнения конкретного проекта (срок действия должен быть отнесен к существенным условиям); совместное инвестирование; общее целевое использование объекта соглашения; особенности разделения рисков, расходов, достигнутых результатов; выбор частного партнера на принципе конкурентности и др.


Литература


  1. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. В 2 т. Т.1./ В.Г. Варнавский. – М.: ИМЭМО РАН, 2009. – 312 с.

  2. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России / Ю.В. Романец. – М.: Юристъ, 2006. – 496 с.

  3. Гражданское право. Том III. –[3-е изд. перераб. и доп.] / Под ред. Е. А. Суханова. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 766 с.

  4. Законы субъектов Российской Федерации об участии в ГЧП. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www.pppinrussia.ru /main/zakonodatelstvo/zakonodatelstvo/category/zakoni_subektov_rossiiskoi_ federatsii_ob_uchastii_v_gchp.

  5. О государственно-частном партнерстве : Проект Федерального Закона. – [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/ либо http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depregulatinginfluence/

  6. О проектах государственно-частного партнерства в Республике Беларусь: Концепция проекта Закона Республики Беларусь. — [Электронный ресурс] // Режим доступа: http: //www.economy.gov.by/ru/actproject/act-list/publichnye-konsultatsii-kontseptsii-proekta-zakona-respubliki-belarus-o-proektax-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-respublike-belarus_i_0000001792.html.

  7. Куницкая О. М. Правовые проблемы оформления отношений сотрудничества государства и частного предпринимательства (государственно-частного партнерства) / О. М. Куницкая // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / Нац. центр зак-ва и правовых исследований Респ. Беларусь; редкол. : В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Право и экономика, 2011. – Вып. 6. – С. 266-273.

  8. Куницкая О. М. Признаки государственно-частного партнерства / О.М. Куницкая // Устойчивое развитие экономики: состояние, проблемы, перспективы: сборник трудов VI междунар. науч.-практ. конф., УО Полесский гос. ун-т, (г. Пинск, 26-27 апр. 2012 г.) / Национальный банк Республики Беларусь [и др.]; редкол. : К.К. Шебеко [и др.]. – Пинск: ПолесГУ, 2012. – 240 с.

  9. О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике : Закон Кыргызской Республики, 22 февр. 2012 года № 7. – [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://minjust.gov.kg/?p=7616

  10. Белицкая А. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства: Монография / А. В. Белицкая. – М.: Статут, 2012. – 191 с.


Куницкая Ольга Михайловна – аспирантка Белорусского государственного университета, г. Минск, Республика Беларусь

Схожі:

О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconЮ. В. Свинцова трехсторонние соглашения как условие эффективного внедрения государственно-частного партнерства
Авторы документа считают, что ситуацию можно изменить за счет устранения ряда законодательных препятствий, и конечно, законодатель...
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconРегистрационная карта участника научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Проблемы оптимизации функционирования государственно-правового механизма в Украине на современном этапе»
«Проблемы оптимизации функционирования государственно-правового механизма в Украине на современном этапе» 25 ноября 2010
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconКонкурс творческих идей проходит по инициативе Межрегионального союза представителей среднего бизнеса (далее мспсб) и созданного в 2009 году общественного объединения «Donbass Discover the Future»
Межрегионального союза представителей среднего бизнеса (далее мспсб) и созданного в 2009 году общественного объединения «Donbass...
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconВ. А. Витушко основы представлений о взаимодействии (партнерстве) государства и бизнеса
В настоящее время в Беларуси и в других странах СНГ активно обсуждается состояние и перспективы развития партнерства государства...
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconЛекція №4 соціальне партнерство. Колективні договори І угоди поняття та види соціального партнерства Соціальне партнерство є системою
Соціальне партнерство розглядають також як складову предмета трудового права та принцип трудового права, на основі якого здійснюється...
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconІнститут Міжнародних Досліджень Вроцлавський Університету Польсько-українське стратегічне партнерство і програма
Польсько-українське стратегічне партнерство і програма Східного Партнерства у контексті відносин Варшава-Київ. Спроба оцінки і перспективи...
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconВ. С. Мілаш місце господарського договору в механізмі реалізації державно-приватного партнерства ідея реалізації взаємодії держави з приватними партнерами знайшла своє втілення втілення в зу «Про державно-приватне партнерство»
Дея реалізації взаємодії держави з приватними партнерами знайшла своє втілення втілення в зу «Про державно-приватне партнерство»,...
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconУчебное пособие под редакцией
Учебное пособие подготовлено коллективом авторов пре­подавателей кафедры документоведения и организации госу­дарственного делопроизводства...
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconСумський державний університет Бібліотека. Інформаційно-бібліографічний відділ
Александров, А. А. Основные принципы формирования государственно-общественных объединений в системе профессионального образования...
О. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство» iconСумський державний університет Бібліотека. Інформаційно-бібліографічний відділ
Александров, А. А. Основные принципы формирования государственно-общественных объединений в системе профессионального образования...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи