А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности icon

А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности




Скачати 57.01 Kb.
НазваА. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности
Дата26.12.2012
Розмір57.01 Kb.
ТипДокументи

А.Г. Бобкова


К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ ПРАВА ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ


Особенностью права публичной собственности является цель его осуществления – обеспечение прав и интересов общества и государства, что позволяет вести речь (при закреплении в Конституции Украины принципа о равенстве перед законом всех субъектов права собственности) о необходимости выработки специальных положений о защите такого права от существующих рисков. Анализ судебной и иной практики указывает, что к таким рискам относятся:

1) порча, уничтожение государственного и коммунального имущества, дополнительные расходы на его содержание или возобновление полезных свойств, неполученные доходы;

2) неправомерное владение или нецелевое использование государственного и коммунального имущества;

3) принятие недействительных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, ущемляющих права и законные интересы государства или общества;

4) заключение договоров с целью, заведомо противоречащей интересам государства и общества;

5) неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств в пользу государства, органов местного самоуправления, влекущее нарушение прав и интересов общества.

Правовой основой защиты права публичной собственности являются, во-первых, ст. 13 Конституции Украины, согласно которой государство обеспечивает защиту права всех субъектов права собственности и хозяйствования, а значит, и своих прав; во-вторых, гл. 29 ГК Украины, которая посвящена защите права любой собственности; в-третьих, глава 51 ГК Украины, содержащая общие положения об ответственности за нарушение обязательств; в-четвертых, соответствующие нормы ХК Украины; в-пятых, нормы специальных законов, регулирующих отношения с участием государства либо органов местного самоуправления (например, Об осуществлении государственных закупок, Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности и др.). Вместе с тем общие нормы фактически не учитывают особенности правового режима публичной собственности, кроме ст. 231 ХК Украины относительно размеров штрафных санкций. При этом если защите прав субъектов хозяйствования при их нарушении со стороны органов государственной власти и местного самоуправления посвящены статьи 6, 19, 20, 23, 40, 47, 147, 249, 397 и другие ХК Украины, то для защиты права публичной собственности подходят из них только некоторые.

В научной литературе вопросам защиты права государственной собственности уделялось внимание в основном при осуществлении уголовно-правовой защиты, эффективность которой остается достаточно низкой, тогда как хозяйственно-правовые способы защиты рассматриваются отчасти.

Изложенное указывает на актуальность исследования вопросов защиты права публичной собственности, целью которого является уточнение способов защиты такого права с учетом имеющихся рисков (оснований) и особенностей этой формы собственности.

Основным способом защиты от первой группы рисков является возмещение убытков, однако практика применения этого способа незначительна, одной из причин чего можно назвать сложность расчета и доказывания убытков. При этом правовую основу применения этого способа представляют Порядок определения размера убытков от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 22 января 1996 г. № 116; Порядок возврата в государственную собственность объектов приватизации в случае расторжения или признания недействительными договоров купли-продажи таких объектов, утвержденный постановлением КМУ от 18 января 2001 г. № 32; Методика оценки имущества, утвержденная постановлением КМУ от 10 декабря 2003 г. № 1891. В частности, порядок определения размера убытков, которые привели к причинению имущественного вреда государству, органам местного самоуправления, закреплен в п.п. 103-110 указанной Методики с декабря 2011 г., поэтому практика возмещения таких убытков еще весьма немногочисленна.

Способами защиты от второй группы рисков, т.е. при неправомерном владении или нецелевом использовании государственного и коммунального имущества является истребование имущества из чужого незаконного владения; прекращение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в сочетании с некоторыми другими. Правовая основа применения этих способов представлена ст. 20 ХК Украины, ст. 16, 387 ГК Украины, однако общих положений недостаточно для обеспечения эффективной защиты права публичной собственности от названного риска, в частности при нарушениях со стороны государственных либо коммунальных предприятий, арендаторов государственного либо коммунального имущества.

Защита права публичной собственности при принятии недействительных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, ущемляющих права и законные интересы государства или общества, может осуществляться путем признания полностью или частично недействительными таких актов. Правовой основой этого способа является ст. 20 ХК Украины, но сложность его применения в том, что право применения такого способа не входит в компетенцию ни одного органа, который признан субъектом управления объектами государственной собственности. Таким правом наделен прокурор, в частности опротестовывать акты премьер-министра Украины, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, министерств и других центральных органов госудаственной власти, исполнительных органов местных Советов, предприятий, учреждений, организаций, а также решения и действия должностных лиц; вносить представление либо протест на решения местных Советов в зависимости от характера нарушений; обращаться в суде заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства (ст. 20 Закона Украины «О прокуратуре»), однако количество принимаемых мер прокуратурой несопоставимо с количеством рассматриваемых нарушений права публичной собственности.

При заключении договоров с целью, заведомо противоречащей интересам государства и общества (например, договоры относительно незаконного отчуждения государственного либо коммунального имущества, направленные на уклонение от налогообложения и др.), способом защиты может быть признание недействительными договоров по основаниям, предусмотренным законом (ст. 207, 208 ХК Украины). В то же время применение этих статей фактически приостановлено Информационным письмом Высшего хозяйственного суда Украины № 01-8/211 от 7 апреля 2008 р. «Про деякі питання практики застосування норм Цивільного та Господарського кодексів України», несмотря на внесение дополнения в ст. 228 ГК Украины Законом Украины от
№ 2756-VI от 2 декабря 2010 г.

Такой риск, как неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств в пользу государства, органов местного самоуправления, влекущее нарушение прав и интересов общества, чаще всего характерен для корпоративных отношений с участием государства, в частности относительно начисления и уплаты дивидендов. Анализ таких отношений указывает на необходимость отдельного рассмотрения такого вида рисков и решения ряда проблем, связанных с осуществлением права государства на получение дивидендов.

Таким образом, для защиты права публичной собственности, с одной стороны, подходят предусмотренные законодательством и представленные выше способы защиты такого права; с другой даже поверхностный анализ имеющихся рисков (оснований) нарушения права публичной собственности и способов их минимизации указывает на необходимость комплексной системной доработки этого вопроса на уровне законодательства.

Эти отношения требуют решения на уровне специального закона о публичной собственности, в котором отдельный раздел должен быть посвящен защите права такой собственности, предметом регулирования которой могут быть: основания для защиты (нарушения), способы защиты, субъекты защиты, порядок защиты. До принятия такого закона вопросы защиты права публичной собственности могут быть конкретизированы в Законе Украины «Об управлении объектами государственной собственности» путем дополнения его статьей 16-1 «Защита права государства на объекты государственной собственности».

Такие предложения могут быть гарантией обеспечения прав и законных интересов общества независимо от субъекта осуществления права публичной собственности.


Бобкова Антонина Григорьевна – д.ю.н., член-корреспондент НАПрН Украины, заведующая кафедрой хозяйственного права Донецкого национального университета, г. Донецк.

Схожі:

А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconА. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности
Конституции Украины принципа о равенстве перед законом всех субъектов права собственности о необходимости выработки специальных положений...
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconТемы рефератов по дисциплине «Интеллектуальная собственность» для специальности «Менеджмент»
В чем заключаются отличия права собственности на объекты интеллектуальной собственности от права собственности на материальные объекты...
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconКандидаты должны соответствовать следующим требованиям
Всемирная организация по праву интеллектуальной собственности и Всемирная торговая организация приглашают преподавателей права интеллектуальной...
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconПрограмма по праву интеллектуальной собственности дает возможность студентам из США и из других стран получить фундаментальную подготовку в сфере авторских прав, патентов и торговых марок и недобросовестной конкуренции
Школа права Бостонского университета предоставляет возможность получения LL. M по специальностям: американское право, банковское...
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconНикифорова Е. В. д э. н., проф. Финансовый университет при Правительстве РФ публичная отчетность: сущность и ее значение на современном этапе развития экономических отношений
Инструментом реализации экономического механизма защиты собственности и экономических интересов деловых партнеров является система...
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconКоротаев С. Л., д э. н., доц. Белорусский государственный экономический университет трансформации отношений собственности в беларуси: проблемы междисциплинарного синтеза
Глобализация мировой экономики, развитие рыночных отношений в постсоветских странах неизбежно сопровождаются процессами, связанными...
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconО. М. Куницкая особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства в литературе понятие «государственно-частное партнерство»
Гчп определяют в общем виде как социально-экономическое явление и как конкретные проекты, реализуемые на объектах государственной...
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconТема загальні положення корпоративного права
Ознаки корпоративного права. Особливості корпоративного права. Соціальна зумовленість корпоративного права. Фактори, що зумовили...
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconМеждународной научно-практической конференции Научные и практические аспекты модернизации публичной власти в условиях глобализации общества
«Научные и практические аспекты модернизации публичной власти в условиях глобализации общества»
А. Г. Бобкова к вопросу о защите права публичной собственности iconКонтрольні питання з дисципліни «Трудове право»
Поняття трудового права як галузі права. Відмежування трудового права від суміжних галузей права (цивільного, адміністративного права,...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи