Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц icon

Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц




НазваРазвитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц
Сторінка1/3
ДОЛОТОВ ВИКТОР АНДРЕЕВИЧ
Дата01.05.2013
Розмір0.57 Mb.
ТипАвтореферат
  1   2   3


На правах рукописи


ДОЛОТОВ ВИКТОР АНДРЕЕВИЧ


РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ЗАСТРАХОВАННЫХ ЛИЦ


Специальность 08.00.05. – экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)


А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук


Москва 2010

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


^ Научный консультант: Соловьев Аркадий Константинович

доктор экономических наук, профессор


Официальные оппоненты: Гудков Андрей Алексеевич

доктор экономических наук


Павлюченко Виктория Георгиевна

доктор экономических наук, профессор


Шавишвили Давид Федорович

доктор экономических наук, профессор


Ведущая организация: Всероссийский центр уровня жизни


Защита состоится 18 мая 2010 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д – 502.006.03 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-ой учебный корпус, ауд.2021.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» (1 уч.корпус).


Автореферат разослан 16 апреля 2010 г.


Ученый секретарь диссертационного

совета, д. э. н., профессор Пиддэ А. Л.

^ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Пенсионное обеспечение одна из важнейших социально-экономических задач государства. Важность и значимость этой задачи в Российской Федерации обусловлена ответственностью за материальное обеспечение 38,5 млн. пенсионеров и неудовлетворительным уровнем их материального обеспечения.

Переход в 90-х годах ХХ века от плановой организации экономики страны к рыночным механизмам частного предпринимательства объективно диктовал необходимость разработки теоретико-методологических основ развития экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав граждан России, соответствующего изменениям экономической природы хозяйствования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении1 экономический механизм пенсионной системы, основанный на установленных выплатах, постепенно трансформируется в экономический механизм формирования пенсионных прав граждан на основе установленных страховых взносов.

Однако внедрение страховых принципов в процесс формирования пенсионных прав выявило серьёзные проблемы в пенсионной системе.

Несмотря на значительные изменения российского пенсионного законодательства, которое было принято в ходе рыночных экономических преобразований и должно соответствовать произошедшим изменениям в социально-трудовой сфере, а также появлению новой системы отношений между государством, работодателем и наёмным работником, экономический механизм государственного регулирования обеспечил объём пенсионных прав застрахованных лиц в 2007 году менее 60 процентов от уровня 1991 года.

Неэффективность экономического механизма формирования пенсионных прав граждан проявляется в низком уровне пенсионного обеспечения и негативной тенденции его ежегодного снижения, выражающейся в отставании темпов роста пенсий от роста заработной платы, назначении и выплате пенсий в размере ниже прожиточного минимума пенсионера, проблемах долгосрочной финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств и ряде других.

Жизнеобеспечение пенсионеров превратилось в чрезвычайно серьёзную социальную и экономическую проблему для государства, учитывая, что пенсия – это основная, в абсолютном большинстве случаев единственная форма материального источника для пожилых людей.

Осуществляемые в последние годы меры государственного регулирования пенсионных прав сводились в основном к индексации базовой и страховой частей пенсий, которые экономическое положение пенсионеров существенно не улучшают.

Проведенная в России в 2002 году пенсионная реформа не позволила решить поставленные задачи, поэтому необходимы дополнительные мероприятия по совершенствованию всей пенсионной системы, которые должны быть основаны на критическом анализе сложившегося в результате рыночных реформ экономического механизма формирования пенсионных прав и предложения по его развитию для повышения уровня пенсионного обеспечения.

Пенсионная реформа 2010 г., осуществляемая в Российской Федерации, меняет организационные, экономические, нормативно-правовые отношения между субъектами пенсионной системы и требует разработки новых управленческих технологий.

Проблемы пенсионного обеспечения должны решаться не только методами прямого государственного управления изменением величины пенсий, что ограничено возможностями федерального бюджета, но в большей степени экономическим механизмом формирования пенсионных прав застрахованных лиц, реализующим государственные гарантии на пенсионное обеспечение в старости, обозначенные статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

Демографические и макроэкономические тенденции в России влекут за собой существенные изменения условий функционирования экономического механизма, меняют подходы к оценкам его эффективности.

Указанные тенденции, определяющие функционирование механизма в Российской Федерации, требуют постоянного мониторинга, а происходящие изменения – глубокого социально-экономического анализа и изучения.

В связи с этим существует необходимость исследования теоретических основ государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц, функций и принципов организации экономического механизма формирования пенсионный прав и выявления закономерностей развития экономического механизма формирования пенсионных прав застрахованных лиц в условиях рыночной экономики.

Возросшая значимость этой проблематики в современных социально-экономических условиях, необходимость разработки методов экономического регулирования пенсионных прав застрахованных лиц определили выбор темы данного исследования.

^ Степень научной разработанности проблемы. В последние годы в науке заметно растёт интерес к пенсионной проблематике, что обусловлено кризисом действующей пенсионной модели, связанным в первую очередь с демографическим фактором.

Анализ проблем отечественной системы пенсионного страхования, обоснование методов повышения её эффективности, а также проблемы реформирования российского пенсионного страхования представлены в работах С. Агапцова, С.Афанасьева, Ю. Воронина, Е.Гонтмахера, М.Дмитриева, М.Захарова, М.Зурабова, А. Куртина, М.Павлюченко, А. Соловьева.

В последнее время стали активно анализироваться проблемы усиления государственного регулирования отечественной пенсионной системы (А. Бабошкин, Н. Гришкевич, А.Куртин, А.Соловьев). Анализ современного положения в системе досрочного пенсионного обеспечения, занимающего значительную долю пенсионной сферы в России, определение подходов к повышению эффективности системы досрочных пенсий представлены в работах Р.Бурнашова, М.Дмитриева, В. Роика, Е. Сухоруковой.

Вместе с тем анализ исследований и публикаций по данной проблематике даёт основания утверждать, что ограничен круг исследований, посвящённых функционированию экономического механизма государственного регулирования формированием пенсионных прав, финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. В научных публикациях ощущается недостаток аргументированного обоснования необходимости развития экономического механизма пенсионной системы, адекватного изменениям социально-экономических отношений в стране, подробно не исследованы теоретические закономерности экономического обеспечения пенсионных прав граждан.

Научная разработка проблем совершенствования экономического механизма пенсионной системы отстаёт от современной практики, что негативно влияет на пенсионное обеспечение в стране.

Недостаточная концептуальная проработка исследуемой проблемы и необходимость её дальнейшей разработки определили цель и задачи данного исследования.

^ Целью диссертационного исследования является разработка и теоретическое обоснование концептуальных методов к развитию экономического механизма государственного регулирования формированием пенсионных прав застрахованных лиц в современных условиях.

^ Задачи исследования:

– на основе изучения и систематизации научных подходов уточнить понятия: «пенсионные права застрахованного лица», «досрочные пенсионные права застрахованного лица», «дополнительные пенсионные права»;

– проанализировать уровень пенсионных прав в Российской Федерации с позиции обеспечения государственных гарантий и обосновать введение критериев оценки: «коэффициент пенсионной необеспеченности в РФ» и «коэффициент пенсионной необеспеченности в регионе»;

– выявить и теоретически обосновать понятие, функции и принципы организации экономического механизма пенсионной системы, определяющего уровень формирования пенсионных прав застрахованных лиц;

– изучить экономические характеристики пенсионной системы Российской Федерации и на этой основе обосновать признаки финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств;

– систематизировать практику государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц и обосновать приоритеты развития экономического механизма, обеспечивающие более высокий уровень пенсионных прав;

– провести анализ влияния пенсионной реформы 2010 года на экономический механизм формирования пенсионных прав;

– разработать методы развития экономического механизма формирования пенсионных прав застрахованных лиц;

– на основе методов развития экономического механизма выполнить актуарные прогнозы и разработать варианты сценариев, подтверждающих их преимущества перед действующим механизмом формирования пенсионных прав.

^ Объектом исследования является система пенсионного страхования Российской Федерации.

Предметом исследования выступает экономический механизм пенсионной системы как способ преобразования экономических отношений субъектов системы в пенсионные права застрахованных лиц и финансовое обеспечение государственных пенсионных обязательств.

^ Научная новизна результатов исследований, полученных автором, состоит в следующем.

1. Проведён анализ современных методов государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц. Обоснованы и разработаны концептуальные подходы к развитию экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц как необходимому условию решения крупной социально-экономической задачи – повышения уровня пенсионного обеспечения в России.

Обоснован выбор приоритетов развития экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц, включающей в себя сохранение пенсионных прав в условиях роста потребительских цен в стране, страхование работающих для досрочных пенсионных прав, экономическую оптимизацию механизма формирования пенсионных прав, выравнивание пенсионных прав в условиях гендерных противоречий.

2. На основе систематизации и анализа понятийного аппарата,

используемого в исследованиях по пенсионной проблематике, обосновано и сформулировано определение экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц как способа преобразования экономических отношений субъектов пенсионной системы в пенсионные права застрахованных лиц и финансовое обеспечение государственных пенсионных обязательств.

Определены и обоснованы функции экономического механизма, основными из которых являются: формирование и персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц; антиинфляционная функция, предназначенная для поддержания уровня пенсионного обеспечения в условиях роста потребительских цен; финансовое обеспечение государственных пенсионных обязательств; распределительная функция; материальное обеспечение застрахованных лиц при наступлении пенсионных рисков.

Кроме этих основных функций экономическому механизму присущи методологические функции: обеспечение целостного видения одного из важнейших направлений социальной политики – пенсионного обеспечения; способность выявления возникающих противоречий в пенсионном обеспечении и определение новых задач, способствующих разрешению противоречий; возможность более наглядно представить разделение обязанностей субъектов пенсионной системы в процессе формирования пенсионных прав, формирования доходов системы и реализации государственных пенсионных обязательств.

3. Сформулированы авторские определения категорий:

«пенсионные права застрахованного лица» – это денежный эквивалент трудового стажа и уровня оплаты труда до 2002 года и суммы страховых пенсионных взносов и их индексации с 2002 года, отражённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица, при условии выполнения им обязательных требований пенсионного страхования. Обязательными требованиями являются достижение пенсионного возраста и наличие необходимого страхового (трудового) стажа.

«досрочные пенсионные права застрахованного лица» – это денежный эквивалент специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию, и уровня оплаты труда до 2002 года и суммы страховых взносов и их индексации с 2002 года, отражённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица, при условии выполнения им обязательных требований досрочного пенсионного обеспечения. Обязательными требованиями являются стаж работы в особых, тяжёлых и вредных условиях труда; в неблагоприятных природно- климатических и экологических условиях; социальные основания; достижение возраста, дающего право на досрочную пенсию.

«дополнительные пенсионные права застрахованного лица» – это денежный эквивалент установленных условий для доплаты к трудовой пенсии. Условиями являются: наличие высших государственных наград, социальные основания (достижение 80-летнего возраста, наличие инвалидности I группы, наличие нетрудоспособных граждан на иждивении пенсионера), работа в опасных условиях труда (ядерный оборонный комплекс) и др.

– «коэффициент пенсионной необеспеченности», который показывает соотношение числа пенсионеров с пенсией ниже прожиточного минимума пенсионера к общему числу пенсионеров (в РФ и в субъекте РФ).

Использование данного коэффициента в практике оценки уровня пенсионного обеспечения в России позволит более глубоко и объективно оценивать состояние пенсионной сферы и проводить более эффективную государственную социальную политику.

– «финансовая устойчивость пенсионной системы Российской

Федерации» как ежемесячного соответствия доходов Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячным обязательствам фонда по выплате пенсий, а также соответствие доходов и расходов фонда в долгосрочном периоде в условиях непрерывного роста государственных пенсионных обязательств.

Доказано, что признаками финансовой устойчивости пенсионной системы являются: платёжеспособность Пенсионного фонда Российской Федерации; наличие финансовых ресурсов для развития пенсионной системы; отсутствие дефицита собственных средств фонда; наличие страховых пенсионных резервов фонда; соответствие объёма и целевого назначения финансовых ресурсов фонда объёму и структуре текущих и долгосрочных пенсионных обязательств.

4. Выявлены принципиальные отличия условий пенсионного обеспечения женщин в Российской Федерации от условий пенсионного обеспечения мужчин.

Доказано наличие дискриминации женщин в пенсионных правах, проявляющейся в более низком размере страховой части пенсии у женщин, чем у мужчин, вследствие более раннего пенсионного возраста. С 2002 года имеет место устойчивая закономерность отставания размера пенсий у женщин от мужчин, которое увеличивается при каждой индексации страховой части трудовых пенсий.

Разработан, научно-обоснован и предложен метод выравнивания пенсионных прав и государственных пенсионных обязательств у мужчин и женщин на основе увеличения страхового стажа женщин для формирования более высокого уровня пенсионных прав, путём перехода в течение 10 лет к общеустановленному пенсионному возрасту для мужчин и женщин, базирующийся на наличии объективных предпосылок: противоречии между льготным пенсионным возрастом для женщин и страховым способом формирования пенсионных прав; значительно большей продолжительности жизни женщин в России, чем мужчин; большей продолжительности жизни женщин после назначения трудовой пенсии по старости.

5. Выявлена негативная тенденция увеличения части пенсионных прав застрахованных лиц, не обеспеченной финансовым источником из-за действующих условий индексации, связанной с ростом потребительских цен в стране.

Обоснован, сформулирован и предложен метод сохранения пенсионных прав в условиях роста потребительских цен, основанный на участии государства в финансировании прироста пенсионных прав, связанных с инфляционными процессами. Это позволит повысить финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств, сбалансировать экономические интересы субъектов системы: государства, страхователей, застрахованных лиц.

6. Обоснована необходимость трансформации действующего экономического механизма формирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц.

Определены методологические подходы к организации экономического механизма, базирующиеся на принципах, основным из которых является выделение экономического механизма формирования досрочных пенсионных прав из системы обязательного пенсионного страхования.

Предложено введение механизма формирования досрочных пенсионных прав на основе дополнительного страхования работающих в условиях, по которым предоставляется досрочная пенсия; учёт, оценка и контроль досрочных пенсионных прав застрахованных лиц; использование накопительного принципа формирования досрочных пенсионных прав.

На основе использования актуарных технологий выработана тарифная политика по досрочным пенсиям; обеспечение сбалансированности доходов и обязательств по досрочным пенсиям; обеспечение государственных гарантий уровня досрочных пенсий; ограничение периода выплаты досрочных пенсий.

7. Обосновано, что основным методом государственного регулирования в пенсионной сфере является тарифная политика. На основе исследования тарифной политики в пенсионной сфере доказано, что размер тарифа страхового взноса должен обеспечивать необходимые условия для функционирования экономического механизма системы в целях: формирования необходимого объёма пенсионных прав застрахованных лиц; обеспечения необходимого объёма средств системы для финансирования пенсионных обязательств; обеспечения страховых финансовых резервов пенсионной системы.

Доказана неэффективность единого социального налога (ЕСН), как регулятора пенсионных прав застрахованных лиц и финансового источника государственных пенсионных обязательств.

Разработаны и научно обоснованы приоритеты государственного регулирования тарифной политики в пенсионной сфере, основными из которых являются: отказ от единого социального налога (ЕСН) и перевод экономического механизма формирования пенсионных прав на страховые принципы; отказ от использования регрессного метода в пенсионном страховании; перевод нестраховых периодов в страховые; введение страховых принципов формирования досрочных пенсионных прав; распределение тарифа страхового взноса между страхователем и застрахованным лицом; установление тарифов страховых взносов на основе актуарных прогнозов сбалансированности пенсионной системы и оценки уровня пенсионных прав в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

8. Разработан и научно обоснован метод экономической оптимизации формирования пенсионных прав, основанный на установлении единого тарифа страховых взносов для всех категорий страхователей и застрахованных лиц; увеличение размера страховых взносов по сравнению с действующими тарифами; введение обязательного тарифа страховых взносов для застрахованных лиц при одновременном уменьшении тарифа страховых взносов для страхователей.

Доказано, что практическая реализация данного метода имеет преимущество и позволяет повысить уровень пенсионных прав, исключить воспроизводство бедных пенсионеров (работники сельского хозяйства и индивидуальные предприниматели), повысить финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств.

9. На основе предложенных методов развития экономического механизма выполнены научные прогнозы и осуществлена оценка сценариев формирования пенсионных прав и финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств, которые подтверждают преимущества предложенных концептуальных подходов развития экономического механизма перед действующим механизмом.

10. Выполнен анализ влияния пенсионной реформы 2010 года на экономический механизм формирования пенсионных прав. Анализ показывает, что реализация реформы может позволить экономическому механизму обеспечить повышение уровня пенсионных прав за счёт перевода механизма на страховые принципы их формирования; адресного увеличения пенсионных прав граждан за трудовой стаж до 1991 и 2002 годов (валоризация); формирование пенсионных прав на основе более высокого тарифа страховых взносов; увеличение пенсионных прав за счет доплаты до прожиточного минимума пенсионера.

Новые условия функционирования экономического механизма могут повысить финансовую обеспеченность пенсионных обязательств за счёт повышения тарифа страховых взносов и исключения части тарифа для формирования пенсионных прав; отмены регрессивной шкалы налогообложения и введения предельного уровня доходов, облагаемого страховыми взносами; увеличение дотаций из федерального бюджета; введения экономической мотивации к более поздней реализации пенсионных прав застрахованными лицами.

В работе доказано, что реформа 2010 года решает только часть пенсионных проблем. Многие проблемы остаются не решёнными. Реформа не предполагает экономическую оптимизацию механизма формирования пенсионных прав застрахованных лиц; введение механизма формирования досрочных пенсионных прав на основе дополнительного страхования работающих в условиях, по которым предоставляется досрочная пенсия; решение проблемы дискриминации женщин в пенсионных правах; участие федерального бюджета в финансировании прироста пенсионных прав застрахованных лиц, связанного с ростом потребительских цен в стране.

  1   2   3

Схожі:

Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconФормирование финансового механизма защиты прав страхователей в России
Диссертация выполнена в Научно-исследовательском финансовом институте Федерального государственного образовательного учреждения высшего...
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconРостовскийгосударственныйуниверсите т конфликтологи я хрестомати я
Фонд Сороса) в рамках мегапроекта ''Развитие образования в России'' (Поддержка и развитие кафедры политологии Ростовского государственного...
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconОсновы формирования механизма обеспечения безопасности экономического потенциала предприятия а. М. Телиженко, канд экон наук, доц
Анализ научной литературы по проблематике экономической безопасности позволяет сделать вывод, что в самом общем виде под “безопасностью...
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconУдк 621. 92. Хороманская О. Г. (Украина) Основные положения методологии проектирования системы государственного регулирования
Основные положения методологии проектирования системы государственного регулирования
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconУдк 621. 92. Хороманская О. Г. (Украина) Основные положения методологии проектирования системы государственного регулирования
Основные положения методологии проектирования системы государственного регулирования
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconИнформационное сообщение
«эффективность организационно-экономического механизма инновационного развития высшего образования украины»
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconЛарюнина Е. В
Развитие методологических основ стандартизации аудиторской деятельности как механизма снижения рисков при принятии управленческих...
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconПроектирование рациональной схемы механизма убирающегося шасси самолета
Из-за неточностей в изготовлении размеров звеньев сборка механизма бывает затруднительной. На механизм накладываются дополнительные...
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconПлан Природа прав людини та ґенеза їх правового закріплення. Природність та невід’ємність прав людини. Класифікація прав людини. Міжнародна система захисту прав людини.
Захист прав національних, етнічних, релігійних І мовних меншин, прав жінок, дітей та біженців
Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц iconД. В. Шлыков проблемы имущественного найма помещений для избирательных комиссий
Одной из главных проблем является отсутствие надлежащего механизма правового регулирования отношений, связанных с предоставлениями...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи