М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий icon

М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий




НазваМ. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий
Дата03.07.2012
Розмір85.6 Kb.
ТипДокументи

М.В. Гудзь


СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА

КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИЙ


Институт экономико-правовых исследований НАН Украины

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы согласования интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала

курортно-рекреационных территорий. Предлагаются механизмы учета интересов основных субъектов территориального интереса: власти , бизнеса и регионального социума.

^ Ключевые слова: региональная экономика, экономический интерес, потенциал территории, стратегия, курортно-рекреационная территория.


Гудзь М.В. Узгодження інтересів учасників реалізації стратегії ефективного використання потенціалу курортно-рекреаційних територій

Анотація. У статті розглядаються питання узгодження інтересів учасників реалізації стратегії ефективного використання потенціалу курортно-рекреаційних територій. Пропонуються механізми врахування інтересів основних суб'єктів територіального інтересу: влади , бізнесу й регіонального соціуму.

^ Ключові слова: регіональна економіка, економічний інтерес, стратегія, потенціал території, курортно-рекреаційна територія.


Gudz M.V. The coordination of participant interests of strategy realization of the effective utilization of the health-resort and recreational territory potential

The summary. In the article the questions of the coordination of participant interests of strategy realization of the effective utilization of the health-resort and recreational territory potential are considered. Mechanisms of the interest account of the main subjects of territorial interests such as the authorities, business and regional society are offered

^ Key words: regional economy, economic interest, territory potential, strategy, health-resort and recreational territory


Анализ результатов реализации стратегий использования потенциала курортно-рекреационных территорий (КРТ) позволяет констатировать, что существует проблема расхождения территориальных целей, инструментов и результатов реализации потенциала КРТ. Изучение экономической литературы также подтверждает предположение, что там, где имеет место несогласованность разнообразных интересов целевых участников выполнения программ, проектов, стратегий регионального развития, там возникают коллизии сдерживающего или даже деструктивного характера. Безусловно, круг вопросов, которые касаются экономических интересов, механизма и способов обеспечения учета интересов основных участников, является широким, составляет отдельное направление исследований экономической теории и других родственных экономических наук, в том числе регионалистики.

Напомним, что региональный экономический интерес по содержанию значительно шире системы экономических нужд и потребностей субъектов хозяйственной деятельности территориальной экономики, поскольку охватывает интерес домохозяйств, интересы местных территориальных общин в развития благоприятной для жизнедеятельности среды, а также потенциальный интерес внешнего инвестора и внешнего потребителя территориальных продуктов. Отражая единство всех экономических нужд, интерес, в отличие от нужд, ориентированных на предметные цели (потребность в хлебе, обуви, авто и т.п.), направленный на экономические отношения, на жизненные условия в целом. Поэтому интерес выступает как стимул деятельности субъектов региональных экономических отношений, определяя их хозяйственное поведение.

В наиболее привлекательных секторах национальной и международной экономики, к которым относится природохозяйственная деятельность на природоохранных, курортных и рекреационных территориях, имеется возможность присвоения природной ренты, поэтому «ресурсная» экономика сопряжена с обострением интересов участников реализации стратегии развития имеющегося потенциала территории, возникновением конфликтных ситуаций, как правило, вокруг экономико-правового режима хозяйствования.

В подобном контексте проблему исследуют отечественные и зарубежные ученые академики РАН Д.С.Львов, А.Г.Гранберг, А.П.Егоршин [1, 2], Ю. М. Осипов [3] и др. Непосредственно формам согласования интересов реализации стратегии территориального развития посящены результаты исследователей Глена Р. Миллера, Гордона Харриса, Джона Фергюссон [4], С. Гуриева, Г. Егоров, К. Сонин [5], А.Ю. Завалишина [6], Ю. Шарова [7]. Вместе с тем, сопряжение интересов субъектов территориального хозяйствования в курортных и рекреационных регионах до сих пор в литературе не рассматривались.

Поэтому цель статьи – выявить направления и механизмы учета интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий.

А.Завалишин определяет феномен зарождения территориального интереса людей, как систему социальных практик, опосредствованных спецификой территории, которую отдельные научные работники называют территориальной рефлексией и которая формирует пространственное сознание, ощущение места себя и других на данной территории [6, с.25].

Для создания действующей системы согласования социально-экономических интересов субъектов территориальной экономики необходимо учитывать следующие принципы:

определение субъектов территории - носителей системы интересов КРТ, которые при этом могут находиться и вне границ территории;

определение совокупности уровней, типов и форм интересов в регионе;

осознание ценности и сохранение ресурсно-экологической составляющей курортно-рекреационной экономики как общего интереса жителей территориальной общины приморского региона;

определение зон конфликтов интересов основных субъектов хозяйственного действия и их структурирование;

механизм преодоления конфликтов и согласование интересов участников реализации стратегии воспроизведение потенциала КРТ;

объединение долгосрочных и краткосрочных интересов территории;

гармонизация интересов субъектов предпринимательства, государства и местных органов власти, местной общины.

Идентификация органов территориального самоуправления на локальном и региональном уровне позволяет определить настоящим показателем полезности израсходованных органами власти территориального управления усилий и ресурсов а полученный результат (эффект), а не производный продукт или услуга. Результат, обусловленный целями деятельности органа местного самоуправления КРТ, – это те блага, которые получают жители. Бизнес и туристы заинтересованы в целом в результате оказываемых услуг. Между тем, противоречие интересов покупателей (туристов) и производителей (рекреаторов) закладывается последними уже на стадии планирования, когда бизнес в стратегиях ограничивается лишь производственным подходом, вследствие чего происходит смешивание продукта и результата – по сути это смешивание деятельности и достижений субъектов хозяйственной жизни.

Заметим, что интересы бизнеса, будучи определяющими в рамках отдельных предприятий, в масштабах региона присутствуют лишь как одна со структурных составных общерегионального интереса.

Другая важнейшая составляющая - интересы населения. Именно эту составную с большим основанием можно считать определяющей, поскольку сам регион по определению не что иное, как административно-территориальное образование, ориентированное на максимальное, комплексное удовлетворение нужд проживающих здесь людей. Вытекающее отсюда толкование территориального интереса разрешает воспринимать население управляемой территории не только как «совокупность потребителей и соответственно объект заботы по обеспечению жизненными благами, но и как потенциально мощный ресурс (совокупность творцов), способен создавать внутри региона основу собственного благополучия» [8, с. 89].

В структуре носителей интересов территории – исполнительных органов государственного регионального управления и органов местного самоуправления – также присутствуют собственные интересы, детерминированные принципиальными отличиями субъектов местного самоуправления от субъектов государственного регионального управления, которые обуславливают расхождение решаемых ими функций, задач, и наконец интересов.

Подобное несоответствие прав, обязанностей, полномочий разных уровней управления территориями делает невозможной эффективную реализацию собственных интересов территории и ее потенциала. Поэтому территориальный менеджмент вынужден использовать договорное право и укладывать между собой соглашения о распределении общих предметов ведения администрирования между органами государственной власти и субъектом самоуправления. В Российской Федерации, например, на протяжении 1994 - 2000 г. подписано 46 таких соглашений [9, с.17].

Анализ показывает, что среди инструментов согласования интересов основних субъектов территории на уровне муниципалитета предлагается выделение интересов "зон стратегической ответственности", как «священной коровы» общерегионального интереса [7, с. 267]. В РФ активно разрабатывается в Высшей школе экономики концепция общественного договора в экономике, способная согласовывать экономические интересы субъектов центра, регионов и муниципалитетов, в основу которой положен механизм постоянно действующего переговорного процесса. Среди наиболее используемых средств достижения общественного консенсуса в пределах территориального интереса выделяют пять групп инновационных механизмов: конкурсные; социально-технологические; организационно-структурные; процедурные; комплексные или комбинированные.

В развитых странах, в частности в Канаде, распространение приобрел институт составления регионального контракта как инструмента согласования интересов основных субъектов территориального развития [4]. В данном контексте показательной является практика партнерства исполнительной и законодательной власти Запорожской области, где созданный новый орган власти - высшее согласительное собрание, в состав которого вошли все области областной исполнительной власти и местных советов, главным демократическим органом региона [10].

Нормативно-правовыми актами в Украине предусмотрено формирование финансово-организационной основы партнерства бизнеса, власти и населения путем образования Ассоциаций регионального развития, Советов региона, Фондов регионального развития, что позволит сориенторивать стратегию развития региона в контексте согласования интересов субэектов територии.

Подобная модель может быть изображена в виде ориентированного знакового орграфа. Дугами изображены денежные потоки между вершинами, для дуги (4,1) и для дуги (1,3) рассмотренные три варианта отрицательный, положительный и отсутствие связи.



Модель отображает взаимосвязи между государством, населением, туристическим и игровым бизнесом региона, которые разрешают реализовать интересы основных субъектов экономики КРТ.

Солидарны с позицией акад. РАН Д.С. Львова, согласно которой механизм согласования интересов центра, регионов и локалитетов должен опираться на Закон об обязательстве власти и ответственности за их выполнение, ответственности персонифицированной, вплоть до уголовной [2, с. 19].

Таким образом, социально-экономический механизм согласования интересов участников реализации стратегии использования потенциала КРТ строится на основе понимания интереса как системы нужд субъектов хозяйственной деятельности территориальной экономики и партнерства региональной власти, муниципальной власти, бизнес-власти и гражданського общества. Комбинация взаимосвязей и согласования экономических интересов зависит от уровня социальной активности жителей территориальной громады, как ведущего субъекта территориального интереса.

Список использованных источников:

1. Стратегическое управление: регион, город, предприятие : монография [под ред. Д.С.Львова, А.Г.Гранберга, А.П.Егоршина]; ООН РАН «НИМБ». – М.: Экономика, 2004. – 605 с.

2. Путь в ХХ1 век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/ [рук. авт. колл. Д.С.Львов; Отд. екон. РАН; науч.-ред. совет издательства “Экономика”]. – М.: ОАО Изд-во “Экономика”,1999. – 793 с. – (Системные проблемы России).

3. Осипов Ю. М. Что есть экономика вообще и что она есть сегодня / Ю. М. Осипов // Философия хазяйства. – 2004. – № 3. – С.83-98.

4. Міллер, Глен Р. Регіональний контракт [Глен Р. Міллер, Гордон Харріс, Джон Фергюссон]. – Торонто: Канадський інститут урбаністики. – 2008.

5. Гуриева С. Свобода прессы, мотивация чиновников и «ресурсное проклятие»: теория и эмпирический анализ / С. Гуриева, Г. Егоров, К. Сонин // Вопросы экономики. – 2007. – №4. – С. 4–24.

6. Завалишин А.Ю. Территориальный интерес как фактор территориального поведения / А.Ю. Завалишин // Регионолиогия. – 2007. – №.4 – С.24-30.

7. Шаров Ю. Моделювання комплексу потреб територіальної громади й стратегічної відповідальності органу муніципального управління / Ю. Шаров // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України. – 2001. –№4. – С. 264-273.

8. Котельников В. Д. К вопросу об оценке эффективности регионального управления / В. Д. Котельников // Економічний вісник Донбасу. – 2007. – №3. – С. 88-92.

9. Малин А.С. Региональное управление. Учебник. – Ростов-на-Дону, 2006.- 316 с.

10.В Запорожской области создан новый орган власти – высшее согласительное собрание [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eizvestia.com/news/11/0/8188/, 01.07.2007.

Схожі:

М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий iconМ. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий
...
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий icon1 Определение кадрового потенциала ОАО «Сумыхимпром» и его подразделений. Анализ использования кадрового потенциала
В работе проанализированы понятие кадрового потенциала, его структура, качественная и количественная характеристика кадрового потенциала...
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий iconСистема обеспечивающих стратегий ресурсные стратегии
Одна из главных целей стратегического управления на предприятии — обеспечение рационального распределения ресурсов между направлениями...
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий iconТуристическое освоение и использование потенциала национальных парков цель курса
Повышение квалификации специалистов различных целевых групп, работающих в области туристического использования потенциала национальных...
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий iconМетодические указания по выполнению лабораторной работы «Исследование технического состояния авиационной техники с помощью компьютерной автоматизированной системы «Анализ и прогноз эффективного использования парка вс».
«Исследование технического состояния авиационной техники с помощью компьютерной автоматизированной системы «Анализ и прогноз эффективного...
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий icon18-10-2010 Пресс-релиз Двухдневный тренинг «Программа национального потенциала (подготовка кадров)»
Двухдневный тренинг «Программа национального потенциала (подготовка кадров)» стартует 18 октября в 10. 30 на физическом факультете...
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий iconПерелік публікацій кафедри «Економіка підприємства» за 2007 рік
Инновационная модель обеспечения эффективного использования региональных ресурсов
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий iconПерелік публікацій кафедри «Економіка підприємства» за 2007 рік
Инновационная модель обеспечения эффективного использования региональных ресурсов
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий iconРоздобудько Э. В., к э. н., доц., Милютин В. М., к т. н., проф. Проблемы эффективного использования энергосберегающих технологий в промышленных регионах
Тэц на выработку пара и электроэнергии путем применения парогазотурбинных установок работающими по когенерационному циклу
М. В. Гудзь согласование интересов участников реализации стратегии эффективного использования потенциала курортно-рекреационных территорий iconРоздобудько Э. В., к э. н., доц., Милютин В. М., к т. н., проф. Проблемы эффективного использования энергосберегающих технологий в промышленных регионах
Тэц на выработку пара и электроэнергии путем применения парогазотурбинных установок работающими по когенерационному циклу
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи