Учебное пособие под редакцией icon

Учебное пособие под редакцией




НазваУчебное пособие под редакцией
Сторінка1/12
Дата02.06.2012
Розмір2.44 Mb.
ТипУчебное пособие
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР

Московский государственный историко-архивный институт

ИСТОРИЯ

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В СССР


УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Под редакцией

доцента Я. 3. ЛИВШИЦА

и доцента В А. ЦИКУЛИНА


Москва 1974

Учебное пособие подготовлено коллективом авторов пре­подавателей кафедры документоведения и организации госу­дарственного делопроизводства Московского государственно­го историко-архивного института

Введение, главы I, II написаны доцентом ^ В. А. Цикули-ным, главы III, IV — кандидатом исторических наук, и о доцента М. П. Илюшенко, глава V — доцентом В. А. Нику­линым и кандидатом исторических наук, и о. доцента М. П. Илюшенко, главы VI, VII—доцентом Т. В. Кузнецо­вой, главы VIII, IX — доцентом Я. 3. Лившицем, глава X — кандидатом исторических наук В. И. Лосевым и доцентом В. А. Цикулиным.

Авторский коллектив выражает глубокую признательность преподавателям М И. Додоновой, М Н. Костомарову, Н. В. Овчинниковой, кандидату исторических наук М. Т Ли­хачеву, кандидату исторических наук В. С. Мингалеву, пре­подавателю Е. А. Степанову за ценные советы и замечания при подготовке рукописи к изданию.

ВВЕДЕНИЕ


История делопроизводства в СССР — научная дисциплина, изучающая постановку делопроизводства в учреждениях, орга­низациях и на предприятиях' в различные исторические эпохи.

Делопроизводство является одной из составных частей уп­равленческой деятельности, которая связана с работой над слу­жебными документами.

Документы еще с возникновения письменности стали спосо-» бом и формой записи, фиксации, иначе говоря способом доку­ментирования фактов, событий, чтобы сохранить о них память и служить их доказательством или свидетельствовать о них. Документы стали также средством передачи информации на расстоянии и во времени. В этой роли, в частности, выступает переписка, которую ведут между собой учреждения или отдель­ные лица. Все эти свойства документов обеспечили им широ­чайшее применение как в управленческой деятельности государ­ственных учреждений, так и в личной жизни людей.

Термин «делопроизводство» возник в далеком прошлом. Он сложился и начал употребляться еще в органах управления Русского государства XVI—XVII вв. — приказах. В то время слово «делопроизводство» означало письменное оформление «производства дел» или вопросов, рассматриваемых в приказах.. Тогда же возникло и понятие «дело» как совокупности доку­ментов, отложившихся в процессе рассмотрения и решения того или иного вопроса. Таким образом, под делопроизводством в то время понимали как процесс документального оформления «дел» (рассматриваемых вопросов), так и совокупность «дел» учреж­дения или его структурных частей.

1 В дальнейшем вместо слов «учреждения, организации и предприятия» употребляется обобщающее слово «учреждения».

В настоящее время понятие термина «делопроизводство» ши­пе и глубже по содержанию. Согласно государственному стан­дарту на термины делопроизводство — это деятельность, охва­тывающая вопросы документирования и организации работы с документами в процессе управленческих действий. Она вклю­чает в себя как все операции по составлению и оформлению документов, так и весь комплекс работ с документами (ведение переписки, исполнение и контроль исполнения, учет документов, их систематизация, хранение, использование, порядок сдачи за­конченных производством документов в архив учреждения h_jt. д.).

"^Делопроизводство еще со времен XVI—XVII вв. развивалось как система документирования, состоящая из двух составных частей — документирования и организации работы с докумен­тами по общим вопросам управления и документирования спе­циальных сторон управленческой деятельности. Документирова­ние по общим вопросам управления охватывало основную, опе­ративную управленческую деятельность учреждений. Но уже на ранней стадии развития общих систем документирования одно­временно создаются системы специальной документации. В них находят свое отражение отдельные специальные стороны дея­тельности учреждений (например, бухгалтерский и статистиче­ский учет, военная, судебная, дипломатическая деятельность и т. д.). Специальное документирование создало системы бух­галтерской, статистической, военной, судебной, дипломатической, в советское время — плановой и другой документации^

Делопроизводство всегда занимало видное место в работе государственного аппарата. От уровня постановки делопроиз­водства во многом зависит оперативность работы отдельных уч­реждений и государственного аппарата в целом.

[Д учреждениях дореволюционной России делопроизводство1, носило ярко выраженный бюрократический характер. Оно пред­ставляло собой сложный «обряд», который в руках чиновниче­ства был одним из средств защиты интересов господствующего класса, орудием вымогательств и взятничества. Еще на заре своей революционной деятельности В. И. Ленин писал: «От­сталости России и ее абсолютизму соответствует полное бес­правие народа перед чиновничеством, полная бесконтрольность привилегированной бюрократии» 2Г]

/Делопроизводство в советских учреждениях имеет принци-пиЗльно другое значение и его постановка преследует иные це-

2 ^ В И. Ленин. Поли собр соч., т 2, стр 455

ли Оно является одним из средств, обеспечивающих четкую и бесперебойную работу советского государственного аппарата, призванного удовлетворять нужды и запросы трудящихся массГ/

В ряде статей, заметок, выступлений В. И Ленина содержат­ся многочисленные высказывания по вопросам становления но­вой советской системы делопроизводства. В И. Ленин обращал большое внимание на необходимость проведения организацион­ных мер по рационализации делопроизводства. Так, в работе «Лучше меньше, да лучше» В И. Ленин писал- «У нас ужи­вались рядом теоретическая смелость в общих построениях и поразительная робость по отношению к какой-нибудь самой не­значительной канцелярской реформе»3.

Говоря о путях устранения недостатков и улучшения работы государственного аппарата, В. И. Ленин обращал внимание на повышение культуры в работе аппарата «Именно о культуре ставлю я здесь вопрос, — писал В. И. Ленин, — потому что в этих делах достигнутым надо считать только то, что вошло в культуру, в быт, в привычки»4.

В решении задачи рациональной постановки делопроизвод­ства содержится гарантия борьбы с бюрократизмом и волоки­той, идущими вразрез с интересами трудящихся масс и против которых партия и правительство ведут беспощадную борьбу. Не случайно поэтому партия и правительство в последнее вре­мя усилили внимание к вопросам рациональной постановки де­лопроизводства в советских учреждениях Свидетельством этого является издание ряда специальных правительственных поста­новлений 5.

Правильная постановка делопроизводства имеет большое практическое значение не только для управленческой деятельно­сти учреждений. От уровня постановки делопроизводства в уч­реждениях во многом зависит качество создания документалы ной базы для изучения истории советского общества, накопле-ние в архивах письменных исторических источников, раскрыва-

3 ^ В. И. Ленин. Поли собр. соч., т 45, стр. 400

4 В. И Ленин. Поли собр соч., т 45, стр 390

s См. Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР» от 30 сентября 1961 г —СП РСФСР 1961 г., № 28, ст 125; постановление Совета Мини­стров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» от 25 июля 1963 г —СП СССР 1963 г № 15, ст 159, постановление Совета Министров РСФСР «Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству» от 8 мая 1964 г — Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений правительства РСФСР, том II. М, 1968, стр 522.


ющих гигантскую созидательную работу советского народа по строительству коммунизма в нашей стране Если из делопроиз­водства советских учреждений, где каждодневно создается эта огромная масса документальных материалов, в архивы будут поступать документы неправильно оформленные, бессистемно сгруппированные в первичные комплексы (дела)), то естественно использование их в научных и практических целях будет за­труднено

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о г 18 июля 1972 г «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране» обращено внимание на то, что­бы молодые специалисты «имели глубокую теоретическую и профессиональную подготовку...»6.

Изучение истории делопроизводства в СССР является одним из звеньев в общей цепи специальных дисциплин, обеспечиваю­щих подготовку таких специалистов в области архивного дела

Историкам-архивистам предстоит большая научно-исследова­тельская работа с документами различных исторических эпох, хранящимися в государственных архивах Помимо общеобразо­вательных исторических знаний эта кропотливая работа с доку­ментами требует еще глубоких специальных знаний. Среди дру­гих специальных дисциплин, дающих такие знания, важное ме­сто занимает история делопроизводства в СССР.

Знания в области истории делопроизводства имеют важное значение для квалифицированного историка-архивиста Не зная организации делопроизводства в различные исторические эпохи, в архивах трудно решать такие, например, вопросы, как фонди­рование документальных материалов, их систематизацию, науч­ное описание, публикацию Умение разбираться во всевозмож­ных резолюциях, пометах, датах, подписях на отдельных доку­ментах того или иного исторического периода помогает архи­висту проследить движение документа и установить его при­надлежность к фондообразователю, т. е. учреждению, где он отложился.

История делопроизводства тесно связана с другими вспомо­гательными историческими дисциплинами, изучение которых имеет важное значение для работы над документальными мате­риалами в архивах

I В частности, история делопроизводства теснейшим образом

I связана с историей государственных учреждений Без глубоких

знаний системы государственных учреждений, истории отдель-

6 СП СССР, 1972 г, № 14, ст 73 6

•ны\ учреждений и их организационной структуры, создающих документальные материалы, историк-архивист не сможет ра­зобраться в системах документирования и документации.

Большое значение история делопроизводства имеет для та­ких вспомогательных исторических дисциплин, как теория и практика архивного дела, археография, история и организация архивного дела, палеография, источниковедение. Все эти дис­циплины, каждая в своем плане, изучают вопросы, связанные с документальными материалами, возникшими в делопроизвод­стве

Согласно программе курса, утвержденной Советом Московско­го государственного историко-архивного института7, история делопроизводства в СССР делится на два периода дореволю­ционной России (с XV в до Великой Октябрьской социалисти­ческой революции) и советской эпохи (от Октябрьской социа­листической революции по настоящее время)

Главным источником изучения истории делопроизводства в учреждениях различных исторических периодов являются сами документальные материалы, образовавшиеся в деятельности уч­реждений. Только изучая их можно детально ознакомиться с системой постановки документирования и документации того или иного учреждения.

Другой важной группой источников является законодатель­ство. За дореволюционный период многочисленные законода­тельные акты по делопроизводству опубликованы в «Полном собрании законов Российской империи» и «Своде законов Рос­сийской империи» В них помещен законодательный материал, характеризующий системы документирования и документации высших, центральных и местных учреждений России XVIII— XIX вв

Законодательство по истории делопроизводства в советскую эпоху отражено в правительственных решениях, опубликован­ных в «Собраниях узаконений РСФСР», «Собраниях законов СССР», «Собраниях постановлений правительства СССР» и союзных республик, а также в законодательных актах, публи­куемых в «Ведомостях Верховного Совета СССР» и союзных республик. В этих «собраниях» опубликовано большое количе­ство законодательных актов, касающихся общих и частных воп­росов постановки делопроизводства в советских учреждениях за период с 1917 г по настоящее время Большую помощь в

7 Программа курса «История делопроизводства в СССР». Для специаль­ности 2009 — архивоведение (исторические архивы) М, 1970

[8] изучении истории делопроизводства в советскую эпоху окажет «Сборник законодательных актов по делопроизводству (1917— 1970 гг.)», изданный Московским государственным историке-архивным институтом в 1973 г.

Вопросы постановки делопроизводства в советских учрежде­ниях нашли свое отражение в решениях съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС, а также трудах В. И. Ленина. В про­изведениях В. И. Ленина, его многочисленных письмах и запис­ках руководителям учреждений содержится ряд ценных указа­ний, имеющих методологическую основу для теоретического ре­шения многих вопросов истории делопроизводства в СССР.

Литература по истории делопроизводства невелика. Из до­революционной литературы значительную ее часть представля­ют книги справочного характера, содержащие образцы писем,. • доверенностей, договоров и т. п., а также советы преимущест­венно практического характера о порядке ведения дел.

Среди работ дореволюционного периода, посвященных по­становке делопроизводства, по своему уровню и значению вы­деляется книга Н. В. Варадинова8, являющаяся по существу единственным опытом теоретического подхода к вопросам по­становки делопроизводства. Из более поздних работ, свидетель­ствующих об опытах применения десятичной классификации до­кументации в государственных учреждениях, следует отметить книгу И. И. Рихтера 9.

За советский период специальных работ по истории делопро-/изводства почти нет. Лишь отдельные вопросы этой истории рассматриваются в работах и журнальных статьях ряда иссле­дователей10. Издаваемые в 1920-х годах книги по делопроиз­водству в значительной мере представляли руководства практи-

8 ^ Н. В. Варадинов. Делопроизводство, или теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел, с приложением к оным образцов и форм* ч. I—II, СПб., изд. 1-е, 1857; изд. 3-е, 1881. Особый интерес представляет первое издание книги, где сделана попытка теоретической классификации до­кументации министерского управления и определение ряда понятий, относя­щихся к постановке делопроизводства этого периода.

9 ^ И. И. Рихтер. Свод нормальных классификаций делопроизводства и делохранения казенных железных дорог (по десятичной системе), изд. 3-е. СПб, 1914.

10 См., например, ^ И. Л. Маяковский. Очерки истории архивного дела в СССР, ч. I. История архивного дела в СССР до Октябрьской социалистиче­ской революции, М., 1941; И. Ф. Колесников. Столбцы (к методике работы по систематизации и описанию). «Архивноедело», 1939, № 50; А. Ц. Мерзон. Писцовые и переписные книги XV—XVII вв, М, 1956; Л В. Черепнин. Рус­ская палеография, М, 1956 и др.

ческого [9]характера. Правда, в отдельных работахи были сде­ланы попытки обоснования выбора систем делопроизводства Однако в ряде случаев в основе этих попыток лежало некри­тическое отношение к опыту постановки делопроизводства в буржуазных странах и буржуазным теориям управления, свя­занным с именами Тейлора, Файоля, Форда и др.

Первым обобщающим трудом по истории делопроизводства в СССР было учебное пособие «Теория и практика архивного дела», написанное К. Г. Митяевым и изданное в 1946 г. для студентов Московского государственного историко-архивного института. Этим вопросам был посвящен первый раздел посо­бия — «Общее документе ведение».

В 1959 г. было издано второе учебное пособие К. Г. Митяе­ва — «История и организация делопроизводства в СССР», так­же предназначенное для студентов Московского государствен­ного историко-архивного института. Это пособие представляет собой капитальный научный труд, в котором с марксистско-ленинских позиций и в систематическом порядке рассматрива­ются основные вопросы истории развития делопроизводства в учреждениях дореволюционной России с древнейших времен и" современной организации делопроизводства в советских учреж­дениях; история развития делопроизводства в советскую эпоху излагается в сокращенном виде и доводится только до 1959 г.

Источниками изучения истории делопроизводства советско­го периода являются также отдельные статьи, опубликованные в периодической печати 12.

Поскольку учебное пособие «История и организация дело­производства в СССР» неполно отражает историю делопроиз­водства советского периода, а освещение некоторых вопросов устарело, возникла необходимость подготовки нового пособия.

Настоящее учебное пособие рассчитано на студентов факуль­тета архивного дела (исторические архивы) Московского госу­дарственного историко-архивного института. Оно может быть также использовано сотрудниками государственных архивов, работающими с документацией различных исторических эпох.

п См., например, Н. В. Русинов. Десятичная классификация документов, изд. 2-е, М., 1925; С. ^ Н. Голубое. Структура и документация, М., 1930 Д. В. Покровский. Рационализация делопроизводства, изд. 2-е, М., 1926; П. В Верховской. Делопроизводство госучреждений. М, 1929; и др.

12 И. Е. Тамм. Первые страницы истории советского делопроизводства, «Советские архивы», 1968, № 6, ^ Я- 3. Лившиц. Законодательство по вопро­сам делопроизводства. «Вопросы архивоведения», 1965, № 2, Д. И. Сельский. НОТ и вопросы делопроизводства (1918—1924 гг.) «Советские архивы», 1969, № 6, и др.

[10]РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

^ ИСТОРИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Глава первая

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО РУССКОГО ГОСУДАРСТВА XV1-XVII вв.

Становлению делопроизводства в учреждениях XVI—XVII вв предшествовал период возникновения и развития- документиро­вания, документального^ оформления явлений общественной и частной жизни людей. Появление документирования тесно и неразрывно связано с возникновением и распространением на Руси письменности. Письменность создала техническое средство для записи мыслей человека на различных материалах письма — камень, дерево, пергамент, бумага — и обмена мыслями на расстоянии и во времени.

Дошедшие до нас письменные документы, а также археоло­гические и лингвистические источники подтверждают, что уже в начале X в. в Киевском государстве существовала своя рус­ская письменность. Свидетельством этого служат, в частности, договоры киевских князей с Византией. Олега — 911 г., Иго­ря— 945 г. При этом характерно, что в договоре 911 г. упоми­нается о применении русскими письменных завещаний, а в до­говоре 945 г. — о снабжении русских кораблей, отправлявшихся в Византию, грамотами.

Раннее применение письменности в Киевском государстве подтверждается также путешественниками-иностранцами, по­сетившими русские места в X—XI вв. Так, арабский писа­тель Ибн-Фадлан, побывавший в 921—922 гг. у волжских бол­гар, сообщает, что он видел, как после захоронения одного знат­ного человека была сделана надгробная русская надпись с име­нем умершего. Болгарский писатель начала X в Храбр свиде­тельствует о том, что славяне «задолго до кириллицы» пользо­вались для письма своими «чертами и резами».

Подтверждением большого распространения письменности у

[11] русского народа в ранние периоды его истории служат и та­кие памятники XI—XV вв , как берестяные грамоты, найденные во время археологических раскопок в Новгороде в 1951—1952гг. экспедицией профессора А В Арциховского. Найденные доку­менты представляют собой частные письма новгородцев, напи­санные на бересте С помощью их новгородцы переписывались между собой.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что еще на заре формирования Киевского государства русский народ имел свою письменность Она использовалась в документировании различ­ных сторон общественной и частной жизни людей. Письменность использовалась и как средство документирования, и как сред­ство обмена информацией и она призвана была удовлетворять растущие потребности государственной и частной жизни.

В феодальном государстве применяется документирование правовых отношений, прежде всего в целях укрепления прав и привилегий господствующего класса феодалов. Охрана част­ной собственности (жалованные, вкладные грамоты), укрепле­ние власти феодального государства и отдельных феодалов, их прославление (летописи, надписи на могилах) — все это звенья единой цепи развития документирования в рассматриваемое время.

Постепенно документирование находит все большее и боль­шее применение. Новый исторический этап документирования наступает с периода феодальной раздробленности Руси (XIII— XV вв.).

Документирование в этот период продолжает развиваться в •связи с потребностями новых государственных образований, воз­никших в результате дробления Русского государства, в их от­ношениях друг с другом и с иноземными государствами. До­шедшие до нас письменные источники от XII—XIV вв. показы­вают, что документирование в этот период находит все большее применение. При этом все большее значение приобретают част­но-правовые акты, главная цель которых — документирование феодальных отношений и прежде всего закрепление прав и при­вилегий господствующего класса феодалов.

В новых государственных образованиях — Галицко-Волын-ском Новгородском, Владимирском (Ростово-Суздальском) кня­жествах создаются письменные памятники права: Псковская (1440 г.)| и Новгородская (1467 г.) судные грамоты. Отношения между княжествами, возникшие в силу феодальной раздроблен­ности, документируются в договорах великих и удельных князей (например, договоры Новгорода и др.). Феодальные права кня-


зей [12] закрепляются в духовных, жалованных и уставных грамо­тах, представленных многочисленными разновидностями.

Развитие феодальных отношений фиксируется в большом ко--личестве частно-правовых актов. К их числу относятся вклад­ные, купчие грамоты на землю и другое имущество; кабалы заемные, закладные, служилые на заем денег, движимого и недвижимого имущества, жилые и житейские записи на сроч­ный наем, полные грамоты на продажу в рабство, отпускные грамоты при отпуске на свободу и ряд других частно-правовых актов.

- Накопление традиций в области документирования приводит
к созданию все более устойчивых формуляров тех или иных раз­
новидностей документов. Устанавливаются форма и приемы за­
свидетельствования документов — подписи, скрепы, печати. По­
являются специальные лица, занимающиеся документированием
(дьяки, подьячие).

Складываются традиции в отношении создания документов. Чаще встречаются различные варианты написания документов. Они начинают проходить стадии написания — черновика или редакций и беловика.

Однако в период феодальной раздробленности о делопроиз­водстве, как о системе определенных норм, говорить еще нель­зя. Об этом периоде можно говорить как о периоде постепенно­го создания традиций русского делопроизводства, накопления опыта документирования и ведения переписки При этом прие­мы документирования и переписки еще не знали строго установ­ленных норм, закрепленных в законодательном порядке. Все это осуществлялось на нормах обычного права, когда документиро­вание и переписка, практика составления и оформления доку­ментов опирались на нормы обычая, традиций, вырабатываемых практикой.

О делопроизводстве как системе можно говорить лишь с мо­мента образования и развития централизованного Русского го­сударства, когда возникает аппарат государственного управле­ния, создаются центральные и местные органы власти и управ­ления, нуждающиеся в документировании своей деятельности.

Единое централизованное Русское государство образовалось в конце XV в. в результате экономического развития — общест­венного разделения труда, расширения производства и товар­ного обращения, усиления экономических связей между отдель­ными княжествами Причиной образования централизованного государства была также потребность сосредоточения сил кня­жеств для отражения нашествий внешнего врага.

[13]С образованием централизованного государства, центром ко­торого стало Московское княжество, начинает складываться и аппарат его государственного управления, необходимый для ре­гулирования хозяйственной и политической жизни государства. Зарождаются и развиваются высшие, центральные и местные органы государственной власти и управления.

Высшим государственным учреждением являлась Боярская дума. Она выросла из княжеской думы более раннего периода— эпизодически созывавшегося князем совещания из бояр и воль­ных слуг для решения различных вопросов государственного значения.

Как постоянно действующий орган при великом князе, Бояр­ская дума участвовала в обсуждении и решении всех вопросов— административных, хозяйственных, судебных, военных, внешне­политических. Решения Боярской думы оформлялись ее при­говорами по формуле: «царь указал и бояре приговорили». Это значит, что решения выносились от имени царя и Боярской ду­мы и что последняя являлась высшим государственным орга­ном с законодательными функциями.

Боярская дума опиралась в своей деятельности на централь­ные отраслевые органы государственного управления — прика­зы, являвшиеся исполнительными органами решений великого князя и Боярской думы. Приказы возникли из личных поруче­ний великого князя, которые он давал (приказывал) в связи с теми или иными задачами государственного управления своим доверенным лицам — боярам и дьякам. Но выполнение пору­чения нередко усложнялось и принимало длительный характер. Поэтому лицо, получившее поручение, окружало себя дьяками, подьячими; между возникшим штатом служилых людей распре­делялись отдельные функции по выполнению поручений, за­рождались структура, делопроизводство, и таким путем посте­пенно создавалось государственное учреждение — приказ.

Система приказов выросла не сразу. Приказы начали возни­кать с середины XVI в. (Разрядный, Поместный, Посольский приказы) и создавались постепенно по мере усложнения госу­дарственной жизни. К концу XVII в. их насчитывалось уже око­ло пятидесяти. К этому времени система приказов превратилась в центральный государственный аппарат, с помощью которого государство осуществляло свои функции.

Государственное управление на местах (в городах и уездах) находилось в руках городовых воевод. В ведении воевод было все военное и гражданское (административное, финансовое, су­дебное и т. д.) управление городом и уездом. Свои функции

[14] воеводы должны оыли осуществлять «сообща», вместе с дьяка­ми, через особое учреждение —приказную (съезжую) избу. Последняя являлась исполнительным органом всего местного управления, подчиненным воеводе.

Объем работы приказов все время возрастал. В связи с этилг
внутри приказов постепенно идет дифференциация функций уп­
равления и, как следствие, происходит рост служилой бюрокра-
тии _ дьяков и подьячих, в руках которых и сосредоточивается
весь процесс документирования деятельности приказов. Так воз­
никает многочисленный слой служилых приказных людей, ко­
торые начинают играть все более видную роль в жизни госу­
дарства. (

Высшим слоем служилых приказных людей были судьи и дьяки. Судьи, назначаемые из числа бояр, обычно возглавляли приказы, а дьяки, вербовавшиеся из числа детей боярских и других думных чинов (окольничих, думных дворян), были их «товарищами» (помощниками)).

Особую роль в приказах играли дьяки. Они были всесильны и без них часто не решался ни один вопрос. С расширением и усилением значения государственного управления роль дьяков необычайно возрастала, они составляли основу всего приказ­ного управления.

Могущество дьяков в государственном управлении объяс­няется тем, что в результате длительного сидения (часто пожиз­ненного) в приказах дьяки становились незаменимыми знатока­ми всего государственного механизма и его делопроизводства. Это могущество дьяков приводило к служебным злоупотребле­ниям, порождало взяточничество, которые трудно было искоре­нить.

Наиболее многочисленный слой приказных служилых людей составляли подьячие. Они делились на три статьи: «старые» (старшие) подьячие, подьячие «средней руки» (средние) и «мо-лодшие» (младшие) подьячие.

Старые подьячие, как правило, заведывали структурными ча­стями приказов — столами и повытьями, — на которые дели­лись приказы в своем организационном построении. Средние и молодые подьячие работали под руководством старых подьячих. При этом, средние подьячие большей частью наводили справки в архиве приказа и составляли документы, а молодые подьячие были переписчиками.

В результате расширения документирования и переписки при «производстве дел» (решении вопросов) в приказах склады­вается делопроизводство как система документирования дея-

тельности [15] приказов и организации работы с документами. Это делопроизводство является первой, начальной ступенью-в истории развития делопроизводства в дореволюционной Рос­сии. Его возникновение связано с созданием первых государст­венных учреждений Русского государства — приказов.

По вопросу о порядке решения дел в приказах в дореволю­ционной литературе существовало два противоположных мне­ния. Некоторые историки (В. И. Сергеевич, Н. П. Лихачев и др.) считали, что дела в приказах решались коллегиальным путем— судьей вместе с дьяками Другие историки (К. А. Неволин, М. Ф^ Владимирский-Буданов и др.) утверждали, что решение дел про­исходило единолично судьями.

Однако на примере Поместного приказа видно, что в дея­тельности приказов одновременно были элементы и коллектив­ного и единоличного решения дел: спорные (судебные) дела решались судьей вместе с дьяками, неспорные (административ­ные дела)| — единолично судьей или дьяком. Так, в 1714 г. в Поместном приказе было решено 1154 дела. Из этого количе­ства одним судьей было решено 146 дел, судьей с дьяками 339 дел, всеми дьяками вместе 5 дел и единолично отдельными дья­ками 664 дела !.

Характерной особенностью делопроизводства приказов было то, что оно в основном не регулировалось законодательством, а основывалось на нормах обычного права, традиций, обычаев, переносимых из поколения в поколение приказными служилы­ми людьми. Однако на основе этих обычаев в приказах сложи­лась определенная последовательность прохождения документов в процессе их исполнения, порядок работы с ними, оформления документов е.

При поступлении документов в приказ на них ставилась да­та их поступления. Когда было нужно, дьяк делал на документе помету: «выписать», что означало навести справку. После этого документ поступал в соответствующий стол или повытье, где производилась подготовка дела к докладу дьяку (подбирался нужный материал по делу, составлялся проект ответного доку­мента и т. д.). В результате решения вопроса выносился при­говор и составлялся ответный документ.

1 ^ Н. П. Ерошкин, Ю. В. Куликов, А. В. Чернов. История государствен­ных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической револю­ции, М., 1965, стр. 70.

2 См. ^ Г. Котошихин. О России в царствование Алексея Михайловича, СПб., 1884; И. Ф. Колесников. «Столбцы» (к методике работ по системати­зации и описанию), «Архивное дело», 1939, № 50.


[16]Проекты документов по указанию судьи или дьяка состав­лялись старыми подьячими, после чего дьяк «чернил» (исправ­лял) документ Правленные документы, представлявшие черно­вики переписывались молодым подьячим набело, а черновик ос­тавлялся в качестве отпуска (копии ответа).

Выверенный с черновиком беловой экземпляр документа, как «справленный», удостоверялся подписью («справой») подь­ячего, сверявшего беловик с черновиком. «Справа» выражала ответственность подьячего за точное соответствие беловика с черновиком и не придавала еще юридическую силу документу; нужна была подпись или «припись» дьяка или судьи, которая свидетельствовала бы об ответственности за содержание «при­писанного» документа и придавала бы ему юридическую силу.

Подпись или «припись» дьяка на документах проставлялась тогда своеобразным путем. Это своеобразие связано было с так называемой «столбцовой техникой делопроизводства», что явля­лось одной из характерных особенностей делопроизводства при­казов. Сущность этой техники заключалась в следующем.

В приказах текст документа писался на узких полосках бу­маги (шириной 15—17 см.) на одной стороне; оборотная сторо­на использовалась для проставления помет, резолюций, написа­ния адреса. Если документ писался на нескольких листах, то они склеивались по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, Соборное уложение 1649 г. имело длину око­ло 309 м.), которая скатывалась в свиток.

Если документ состоял из нескольких склеенных листов, дьяк «приписывал» документ не в одном, а в нескольких ме­стах. Он проставлял свою подпись по слогам на оборотной сто­роне документа по всем местам склеек листов. Причем простав­лял ее так, чтобы на месте каждой склейки помещался слог его фамилии и так, чтобы буквы захватывали оба конца склеенных листов.

Такой способ подписания документов в приказах имел извест­ное практическое значение. Он обеспечивал охрану документов и затруднял их фальсификацию. Так, в случае утери какого-либо отдельного листа из свитка или намеренного его изъятия с целью замены другим, фальсифицированным, эта замена бу­дет видна, т. к. не будет доставать частей букв подписи. Кроме того, в случае расклейки свитка его можно вновь правильно склеить путем соединения частей букв на отдельных листах.

Свитки, как отдельные документы, подклеивались в одну общую ленту, которая свертывалась в «столп» или столбец. Столбцы, таким образом, представляли из себя комплексы до-

кументов, [17] сгруппированных по каким-либо признакам — пред­метно-вопросному, номинальному, географическому, корреспон­дентскому и другим.

Среди столбцов можно встретить комплексы документов, име­ющих характер дел, в которых отражается последовательное «производство» по тому или иному конкретному вопросу. Та­кие столбцы начинаются инициативным документом (челобит­ная, память и т. д.), за которым следуют другие документы, возникшие в ходе рассмотрения данного дела (распросные речи, сказки, выписки и др.).

В то же время были столбцы, которые представляли собой конгломераты документов, подклеенных без какой-либо системы, по мере их накопления. Как свидетельствуют дошедшие до нас •описи документов, такие столбцы часто складывались в лари, коробы в полном беспорядке

Наряду со столбцовой системой делопроизводства, в прика­зах зародилась и уже применялась книжная форма делопроиз­водства. Так, например, в приказах велись боярские книги (списки бояр)|, писцовые книги и другие. Но книги и тетради не были характерны для делопроизводства приказов. Основная масса всех разрешаемых дел в приказах оформлялась столбцо­вым способом. Этот способ документирования был доминирую­щим в приказном делопроизводстве и, несмотря на свои боль­шие неудобства, он сохранялся до реформ Петра I.

В процессе осуществления приказами управленческих функ­ций в их деятельности уже широко употреблялась служебная переписка. Причем в этих целях использовались определенные виды документов. От верховной власти приказы получали гра­моты, указы царя, приговоры Боярской думы. Между собой приказы сносились «памятями» Особый вид документов состав­ляли «наказаные памяти», которые выдавались воеводам при отъезде их к месту службы на места. В свою очередь с мест в приказы высылались «отписки».

Формой письменного обращения в правительственные учреж­дения были челобитные. В челобитных изложение содержания просьбы челобитчика перемежалось многократным упомина­нием довольно длинного титула царя. Эти своеобразные прие­мы составления челобитных следует отметить как одну из осо­бенностей написания подобного рода просительских документов того времени.

Если в приказах и местных учреждениях с делопроизводст­вом была связана большая группа формирующегося чиновниче­ства, то его резервами за пределами правительственных учреж-


дений [18] были так называемые «площадные подьячие». Возникно­вение этого института, представлявшего зачаток русского но­тариата и развивавшего свою деятельность не только в Моск­ве, но и в других городах, является свидетельством распростра­нения документирования среди населения, фиксирующего ряд своих действий в письменной форме Главные направления при­менения документирования — закрепление феодальных отноше­ний защита частной собственности, документирование хозяйст­венной деятельности.

В делопроизводстве приказов зарождается организация архи­вов. Появляется описание и учет документов. Так, в росписных списках, составлявшихся при смене воевод, наряду с другими-ценностями по списку передавались и документы.

Начинают составляться и специальные описи документаль­ных материалов Известна опись документальных материалов Кирило-Белозерского монастыря, составленная в последней чет­верти XV в Значительный интерес представляет «Опись цар­ского архива» Она служит источником изучения различных во­просов русской истории, в том числе истории документирования. Из нее мы узнаем о видах документов, о развитии изобрази­тельного документирования — о чертежах и картах, хранивших­ся в «Царском архиве».

Делопроизводство XVI—XVII вв не ограничивается стенами приказов, оно велось и в местных учреждениях и представляло уже определенную сложившуюся систему.

Так, Верхотурская приказная изба получала из приказов указы царя, приговоры Боярской думы, наказные памяти и др. и высылала в центр отписки Здесь составлялись росписные и сметные списки, велись книги по учету денег и хлебных запа­сов. В приказную избу поступали челобитные крестьян, посад­ских людей, по ним выносились решения. В сохранившихся до­кументальных материалах Верхотурской приказной избы отра­жены все стороны жизни этого далекого края.

Таким образом, история делопроизводства в XVI—XVII вв, свидетельствует, что документирование в этот период интенсив­но развивается в связи с деятельностью централизованного Рус­ского государства, создавшего систему центральных и местных органов управления В приказах воспитываются кадры чинов­ничества, культивирующего бюрократические порядки. Вне стен приказов большое значение приобретает деятельность площад­ных подьячих. Создаются формы документов, приемы их со­ставления и оформления. Расширяется применение переписку необходимой для осуществления управленческой деятельности.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Схожі:

Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие под редакцией доцента
Учебное пособие'подготовлено коллективом авторов — пре­подавателей кафедры доиу-ментоведения и организации госу­дарственного делопроизводства...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие под редакцией доцента
Учебное пособие'подготовлено коллективом авторов — пре­подавателей кафедры доиу-ментоведения и организации госу­дарственного делопроизводства...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие для вузов Под редакцией А. Л. Журавлева Москва 2002 уд к 159. 9 Ббк88 с 69
Данное учебное пособие есть краткое изложение курса «Соци-альная психология» для студентов факультетов психологии класси-ческих,...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие для студентов и преподавателей медицинских вузов (2-е издание) Под редакцией академика нан и амн украины профессора А. Д. Визира
«Методические разработки практических занятий по пропедевтике внутренних болезней»: Учебное пособие для студентов и преподавателей...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие для студентов и преподавателей медицинских вузов (2-е издание) Под редакцией академика нан и амн украины профессора А. Д. Визира
«Методические разработки практических занятий по пропедевтике внутренних болезней»: Учебное пособие для студентов и преподавателей...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие Под редакцией Ю. В. Лобзина
Оно является обучающим пособием, с помощью которого курсанты могут самостоятельно освоить методы и практические навыки, необходимые...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие / М. И. Крулькевич, И. А. Курдюмова
Коммуникации в управленческой деятельности организаций. Учебное пособие / М. И. Крулькевич, И. А. Курдюмова. Под ред д-ра экономических...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие / М. И. Крулькевич, И. А. Курдюмова
Коммуникации в управленческой деятельности организаций. Учебное пособие / М. И. Крулькевич, И. А. Курдюмова. Под ред д-ра экономических...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие по курсу: «логистика» г. Симферополь 2005 г. Скоробогатова Т. Н. Логистика: Учебное пособие: 2-е изд
Учебное пособие представляет собой лекции преподавателя тну, кандидата экономических наук Скоробогатовой Т. Н. и содержит основные...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие для студентов высших учебных заведений
Рекомендовано ученым советом Сумского государственного университета как учебное пособие
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи