Www icnl org icon

Www icnl org




НазваWww icnl org
Сторінка4/6
Дата31.08.2012
Розмір0.8 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6

^ Б. Принудительная ликвидация.

Принудительная ликвидация ОО осуществляется по решению суда. Инициатором может быть регистрирующий орган или орган, осуществляющий надзор. Основаниями для этого могут быть:

а) подготовка и (или) осуществление действий по насильственному изменению конституционного строя либо нарушению территориальной целостности Республики Молдова;

b) подготовка и (или) осуществление действий по свержению законно сформированных органов публичной власти;

с) разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

d) нарушение охраняемых законодательством прав и свобод граждан;

e) создание военизированных формирований;

f) повторное в течение одного года предупреждение объединения зарегистрировавшим его органом о необходимости устранения нарушений законодательства.

Имущество ликвидированного решением суда ОО после удовлетворения требований кредиторов может быть безвозмездно обращено в собственность государства.

Решение суда о ликвидации ОО может быть обжаловано руководящим органом последнего в вышестоящую судебную инстанцию в установленном законодательством порядке. Решение Высшей судебной палаты о ликвидации общественного объединения является окончательным и обжалованию не подлежит.

Фонд может быть ликвидирован по требованию Министерства юстиции на основании решения судебной инстанции:

а) если годовая стоимость его имущества меньше стоимости его начального имущества;

b) если он в своей деятельности отклоняется от уставных целей;

с) если его цели или используемые им средства стали незаконными либо противоречат общественному порядку или нормам морали, а также если его деятельностью наносится ущерб принципам правового государства либо суверенитету, независимости или территориальной целостности Республики Молдова;

d) в случае непредставления в течение двух лет Министерству юстиции отчета о деятельности, фонд исключается по требованию Министерства юстиции на основании решения судебной инстанции из Государственного реестра некоммерческих организаций.

Имущество, оставшееся после ликвидации фонда и выплаты долгов кредиторам, используется в соответствии с уставом фонда, а при отсутствии соответствующих положений в уставе - на реализацию уставных целей фонда. Использование указанного имущества осуществляется путем передачи его аналогичному по уставным целям фонду в соответствии с решением о ликвидации. Решение об использовании оставшегося имущества обнародуется.

Члены ликвидационной комиссии несут солидарную ответственность перед фондом и кредиторами за ущерб, причиненный по их вине.


5. Регулирование


А. Органы по надзору и контролю за деятельностью НКО. Отчетность.

Контроль за деятельностью ОО и фондов осуществляет регистрирующий орган - Министерство юстиции и органы местного публичного управления, финансовый контроль - налоговая инспекция Министерства финансов. Надзор за соответствием деятельности ОО Конституции, за соблюдением им законности осуществляют органы прокуратуры.

ОО должны ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении деятельности объединения с указанием его наименования, местонахождения руководящего органа, с приведением данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Государственный реестр общественных объединений. Отчеты ОО являются общедоступными.

При желании пройти сертификацию на получение Государственного сертификата ОО общественной пользы ОО должно представить краткий отчет о своей деятельности и справку налоговой инспекции об отсутствии претензий по финансовому управлению ОО.

Ежегодный отчет, предоставляемый регистрирующему органу фондом, должен содержать по крайней мере данные о деятельности фонда, о выполненных программах, источниках финансирования, общем размере средств, использованных в течение финансового года, о пользователях фонда, о размере средств, использованных на покрытие административных расходов. Отчет должен содержать также фамилии и имена членов совета и сотрудников фонда, их родственников I-III очередей родства, пользовавшихся его средствами и услугами в отчетном году, а также информацию о местонахождении фонда и идентификационные данные его руководителя.

По окончании каждого финансового года, но не позднее шести месяцев со дня его истечения, фонд публикует отчет о своей деятельности, который должен содержать: общий объем финансовых и/или материальных средств, использованных в течение финансового года для достижения уставных целей, реализованные фондом программы, количество и категории пользователей фонда, объем финансовых средств, использованных на покрытие административных расходов. К отчету о деятельности фонда имеет доступ любое лицо.


^ Б. Санкции

Непредставление обновленных сведений для внесения в Государственный реестр общественных объединений, а также неинформирование в течение двух лет регистрирующего органа о продолжении деятельности объединения влекут за собой исключение общественного объединения из Государственного реестра и утрату им статуса юридического лица, установленного настоящим законом, на основании решения суда.

Непредставление в течение двух лет отчета о деятельности фонда, влечет за собой исключение фонда по требованию Министерства юстиции на основании решения судебной инстанции из Государственного реестра некоммерческих организаций.


^ 6. Иностранные НКО


Международные союзы (ассоциации) общественных объединений создаются, действуют и прекращают свою деятельность на территории Республики Молдова в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений.

Филиалы, отделения, представительства и другие организационные структуры иностранных общественных (неправительственных, неприбыльных) объединений создаются, действуют и прекращают свою деятельность на территории Республики Молдова в соответствии с законами об ОО и ОФ и иными законодательными актами.

Филиалы и представительства зарубежных фондов, созданные на территории Республики Молдова, являются юридическими лицами.


^ 7. Политическая деятельность НКО.


Законодательство не запрещает НКО заниматься политической деятельностью (поддержкой кандидатов на выборах), но ясно указывает, что НКО, занимающиеся такой деятельностью в любых формах и объемах, не могут быть признаны общественно-полезными независимо от того, каковы их уставные цели, и следовательно, не подпадают под освобождения от налога на доход (ст. 52 Налогового кодекса). Кроме того, юридические и физические лица, направляющие часть дохода на поддержку таких НКО, не будут пользоваться снижением налогооблагаемого дохода на переданную сумму (ст. 36 Налогового кодекса).


^ 8. Налоговые льготы


Решение по льготам для НКО принимается Министерством финансов на основании решения Сертификационной комиссии при Министерстве юстиции.

Решение может приниматься ежегодно при принятии Парламентом государственного бюджета. Решения по местным налогам принимают органы местной публичной власти (например, по уровню платы за аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности), однако индивидуальные льготы не допускаются.

Решения по обложению НДС принимаются Министерством финансов на основании межправительственных соглашений о технической помощи. Другие возможности исключены.

НКО освобождаются от оплаты таможенных пошлин и других налогов при осуществлении экспортно-импортных операций только в случае, когда товары поступают по линии межправительственных соглашений о технической помощи (Мировой Банк, TACIS, USAID и т.п.). В отношении гуманитарной помощи решение в каждом случае принимается Государственной комиссией по гуманитарной помощи при Правительстве.


^ Б. Льготы для доноров.

Льготы по налогообложению доходов не могут превышать 7% годового дохода юридического лица.

Доходы НКО, полученные от пожертвований налогом не облагаются.


^ Г. Коммерческая деятельность НКО

ОО имеют право: учреждать собственные средства массовой информации и пользоваться в установленном порядке государственными; осуществлять издательскую деятельность; осуществлять производственно-хозяйственную и иную предпринимательскую деятельность, способствующую реализации уставных целей и задач, в соответствии с законодательством, в том числе с помощью создаваемых для этого предприятий, которые являются юридическими лицами;

Как правило, для коммерческой деятельности требуется создание предприятия.

Эти правила носят рекомендательный характер и не зафиксированы законодательно в отношении ОО. Решение вопроса отнесено к трактовке закона представителями Минюста и Минфина. Что касается фондов, то их экономическая деятельность должна быть связана с уставными целями.

До какой степени НКО может заниматься соответствующей коммерческой деятельностью без обложения налогом ее дохода? Как определяется термин “основной”?

В той мере, в какой деятельность соответствует уставной. Хотя четкую грань провести трудно, обычно для этого тщательно изучается устав, в котором должны быть зафиксированы все конкретные виды уставной деятельности. Для ОО необходимо пройти госсертификацию

До какой степени НКО могут заниматься “неосновной” коммерческой деятельностью без обложения налогом ее дохода? Как определяется термин “неосновной”?

Налоговый кодекс (ст. 53) содержит понятие “побочный бизнес”, определяемый как бизнес, осуществляемый за пределами той деятельности, для занятия которой создаются НКО (ст. 52).


^ Д. Отчетность

Формы налоговой отчетности НКО не отличаются от отчетности прибыльных организаций. Форма отчетности значительно упрощена, не требуется предоставление многих форм, предусмотренных для КО. Налоговый кодекс требует предоставления деклараций по видам налогов независимо от организационно-правовой формы. Отчетность по социальному фонду не отличается от КО.

Существует ли особое правило осуществления пожертвований?

Да, в соответствии с законом “О БС”, о пожертвованиях жертвователь заявляет в Министерство финансов, которое фиксирует факт для снижения налогообложения дохода жертвователя на соответствующую сумму.


^ Е. Разное

Установлены ли какие-либо ограничения на административные расходы или зарплату?

Для ОО таких ограничений нет, а для фондов административные расходы, включая заработную плату, не должны превышать 20%.


^ 9. Соответствие законам


Исполнение законов является общей проблемой пост-советских государств, и Молдова не является исключением.

Основываясь на данных опроса общественного мнения населения, людей, принимающих решения, и НКО, проведенного Экологическим обществом “BIOTICA” в 1997 году и опубликованного в книге “Для чего и как создаются общественные объединения”, Кишинев, 1997, можно утверждать следующее:

  1. НКО в Молдове в большинстве достаточно слабо знают законодательство, относящееся к третьему сектору, и свои права;

  2. авторитет НКО невысок, однако он в два раза выше, чем у государственной власти;

  3. 75% людей, принимающих решения, считают третий сектор положительным явлением, и лишь 2% - что это организации, где работают в основном нечестные люди;

  4. вместе с тем, лишь 40% людей, принимающих решения, знают основные признаки некоммерческих организаций.

Молдова имеет крайне негативный опыт создания т.н. фондов, которым была разрешена любая коммерческая деятельность и через которые беспошлинно ввозились табачные изделия и алкоголь. Другой аналогичный фонд использовал большой объем гуманитарной помощи в избирательной кампании. Поскольку эти факты широко известны, люди, принимающие решения, в большинстве своем плохо понимая, что нарушения произошли из-за отсутствия ограничений сфер деятельности и контроля, предпочитают предельно лимитировать возможности НКО зарабатывать средства для своей деятельности.


^ 10. Правительственное финансирование


В соответствии с законами “Об ОО” и “ОФ”, НКО могут на конкурентной основе использовать средства бюджета и внебюджетных фондов для выполнения работ и оказания услуг в своих сферах деятельности. Наиболее четко это демонстрируется на примере Национального внебюджетного экологического фонда, имеющего правила и формы заявок, экспертную комиссию и т.д. НКО могут приватизировать публичное имущество на равных основаниях с коммерческими организациями. Хотя в соответствии с законом “Об ОО” все ОО признаются равными перед государством, на практике такое равенство достаточно условно. Это вытекает из неравного положения, в котором находятся бывшие советские НКО (творческие союзы, наследники имущества Общества охраны природы, Детский фонд и т.д.) и НКО, созданные на голом месте, во-первых, в силу того, что они унаследовали имущество, которое и не снится новым НКО, а во-вторых, потому, что в менталитете госаппарата сохранилось особое отношение к ним как к полугосударственным структурам. Учитывая, что из-за этого государство позволило приватизацию помещений, занимаемых первой группой НКО, на льготных условиях, следует ожидать, что неформальное неравенство сохранится еще очень долго, и именно с этой группой, государство будет предпочитать иметь дело. Учитывая, что Молдова первая с СНГ приняла закон “ОФ”, направленный на привлечение денег местного бизнеса в НКО, партнерство между коммерческим юридическим лицом и НКО следует рассматривать как перспективный путь повышения устойчивости третьего сектора в Молдове.


11. Выводы


К наиболее важным правовым проблемам для сектора НКО в Молдове относятся следующие:

  1. Недостаточная четкость Налогового кодекса в отношении налогообложения “связанной” и побочной деятельности;

  2. Неурегулированность сектора НКО в целом (НКО частного и публичного права не имеют единого закона). Не вполне ясно, нужен ли единый закон о НКО;

  3. Отсутствие отдельных бухгалтерских стандартов учета для НКО;

  4. Слабая юридическая грамотность в этой сфере людей, принимающих решения, не позволяющая внедрять меры разумной поддержки общественно-полезных НКО в законодательство.

^ Анатолий Ткачук.

Законодательство регулирующее создание и деятельность некоммерческих организаций в Украине. Состояние и перспективы развития.

(Краткое изложение исследования, выполненного для Международного Центра Некоммерческого Права.)


Введение

В Украине до сих пор юридически не определен общий для всех организаций неприбыльного, негосударственного сектора термин, которым можно было бы в достаточно обоснованном виде оперировать в этом исследовании.

Законодательство Украины оперирует такими основными терминами:

объединение граждан” (ОГ) - наиболее общий термин, который касается общественных организаций, профессиональных союзов, политических партий. (ст. 36 Конституции Украины)

общественные организации”(ОО) - объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально - культурных, спортивных и других общих интересов ( ст.3 Закона “Об объединениях граждан). Фактически этот термин касается исключительно членских организаций в форме ассоциаций;

благотворительные организации”(БО) - негосударственные организации, которые осуществляют благотворительную деятельность соответственно Закону “О благотворительности и благотворительных организациях”(статья 1). Несмотря на присутствие в тексте закона отдельной статьи о различных организационно-правовых формах БО, действующее законодательство позволяет создавать БО исключительно в форме членской организации;

неприбыльные организации”(НПО) – термин, который применяется в законе “О налогообложении прибыли предприятий” и определяет неприбыльные организации таким образом: “Эта статья применяется к неприбыльным учреждениям и организациям, которые являются:

а) органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления и созданными ими учреждениями или организациями, которые содержатся за счет средств соответствующих бюджетов;

б) благотворительными фондами и благотворительными организациями, созданными в порядке, определенном законом для проведения благотворительной деятельности, в том числе общественными организациями,... а также творческими союзами и политическими партиями; научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями III-IV уровней аккредитации, внесенными в Государственный реестр научных учреждений, которым предоставляется поддержка государства;

в) пенсионными фондами, кредитными союзами,..;

г) другими, не включая перечисленных в абзаце "б" этого подпункта юридическими лицами, деятельность которых не предусматривает получения прибыли в соответствии с нормами соответствующих законов;

д) союзами, ассоциациями и иными объединениями юридических лиц, жилищно-строительными кооперативами,…, которые существуют лишь за счет взносов этих учредителей и не ведут иной деятельности, за исключением получения пассивных доходов;

е) религиозными организациями,…”...

Учитывая выше изложенное будем применять в этом исследовании общий термин - неприбыльные организации (НПО) понимая при этом, что наше исследование не касается государственных органов, учреждений и организаций, политических партий и профессиональных союзов, а также религиозных организаций.


^ Положения Основных Законов

Поскольку Украина унитарное государство, в состав которого входит Автономная Республика Крым, единым органом законодательных властей является Верховный Совет Украины и исключительно законами Украины регулируется правовой статус всех НПО.


Конституция

Конституция Украины, принятая 28 июня 1996 года установила базовые принципы, которые определяют и гарантируют существование общественного, неприбыльного сектора в Украине. Основные принципы заложены в статье 36 :

Граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и иных интересов, за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, здравоохранения населения или защиты прав и свобод доугих людей. ”

Вместе с другими статьями Конституции, которые гарантируют свободу слова и мысли, сбор и распространение информации (статья 34), право собираться мирно и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации (статья 39), направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения к органам государственных властей, местного самоуправления, должностным и служебным лицам (статья 40), свободу творчества (статья 54), и тому подобное, статья 36 создает достаточные правовые основания, чтобы утверждать, что украинская Конституция создает надлежащую конституционную базу для существования и развития общественного сектора, общественной инициативы, общественных организаций.

По Конституции Украины, статья 26 “ Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются одними и теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. “

Поскольку действующее законодательство Украины не устанавливает ограничений для иностранцев, относительно их возможного участия, как учредителей или членов в общественных или благотворительных организациях, то можно утверждать, что в этой сфере они пользуются такими же правами, как украинские граждане.

Что касается конституционных запретов на создание и деятельность объединений граждан, то статья 37 Конституции дает исключительный перечень таких запретов: “Создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного порядка насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, запрещается. ”


^ Формы организаций

На Украине отсутствует общий закон, который бы определял различные организационно-правовые формы НПО. Действующее законодательство предусматривает лишь одну организационно-правовую форму НПО: членскую организацию в виде ассоциации или союза юридических лиц. Иные организационно-правовые формы, например, фонды (не членские организации), не запрещены, однако для их создания не достаточно нормативно-правовой базы и отличаются от членских организаций они лишь названием: фонд, хотя за этим названием нет никакого юридического обоснования в общепринятном понимании фонда.

По действующему законодательству можно выделить следующие виды НПО, которые попадают в обзор этого исследования:

  1. Общественные организации (ОО) (регулируются законом “Об объединении граждан”);

  2. Благотворительные организации (БО) (регулируются законом “О благотворительности и благотворительных организациях”);

  3. Детские и молодежные организации (ДМО) (регулируются законом “О молодежных и детских общественных организациях”;

  4. Творческие союзы (ТС) (регулируются законом “О профессиональных творческих работниках и творческих союзах”)

Закон Об объединениях граждан 1992 года остается основным в регулировании НПО. В соответствии со статьей 1 этого закона, объединением граждан признается общественная организация или партия. Эта же статья прямо указывает, что “действие этого закона не распространяется на религиозные, кооперативные организации, объединения граждан, которые преследуют цель получения прибыли, коммерческие фонды, органы местного и регионального самоуправления( в том числе советы и комитеты микрорайонов, домов, уличные, квартальные, сельские, поселочные комитеты), органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды, и тому подобное), иные объединения граждан, порядок создания и деятельности которых определяется соответствующим законодательством. Особенности правового регулирования деятельности профсоюзов определяются законом Украины о профсоюзах”.

Из ОО в настоящее время специальными законами регулируются благотворительные организации, детские и молодежные, а также творческие союзы. В этих законах для ОО предусматривается еще и статус организаций: местный, всеукраинский и международный.

1   2   3   4   5   6

Схожі:

Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
«Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми»
Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
«Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми»
Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми”
Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
«Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми»
Www icnl org iconІнформація про умови проведення конференції розміщена на сайті: www iconf org ua Тематичні напрямки роботи конференції
«Розвиток України в XXI столітті: економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми»
Www icnl org iconДистанційне навчання з використанням платформи Moodle (www moodle org) Концепція платформи дн м. Херсона
Ця платформа забезпечує студентам доступ до численних навчальних ресурсів. Використовуючи Moodle, Ви можете надсилати нові повідомлення...
Www icnl org iconВсесвітня Асоціація Позитивної психотерапії (wapp)
...
Www icnl org iconДокументи
1. /денна/Literature.doc
2. /денна/Plan...

Www icnl org iconПроект перелік фізкультурного обладнання, спортивного спорядження та інвентарю для використання в дошкільних навчальних закладах
Міністерства (www mon gov ua) та Інституту (www iitzo gov ua). Просимо ознайомитися з проектом документа і надіслати свої пропозиції...
Www icnl org iconНекоммерческий сектор. Экономическая деятельность некоммерческих организаций
Леон И. Айриш. Доктор философии Оксфордского университета, Президент Международного Центра содействия некоммерческому праву, цснп...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи