Скачати 6.56 Mb.
|
АКАДЕМІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ НАУКОВИЙ ВІСНИК АКАДЕМІЇ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ЗБІРНИК НАУКОВИХ ПРАЦЬ СЕРІЯ «УПРАВЛІННЯ» ВИПУСК 1/2011 За заг. ред. В.К. Присяжнюка, В.Д. Бакуменка Заснований у 2004 році КИЇВ – 2011 ![]() УДК (351+352+353+354)(477)(06) Наукове фахове видання України з державного управління. Засновник: Академія муніципального управління. Реєстраційне свідоцтво серії КВ №8846 від 9 червня 2004 року. ^ Протокол №2 від 21 грудня 2010 р. Редакційна колегія: Голова редакційної колегії – В.Д.Бакуменко, д.держ.упр., професор; члени редакційної колегії: М.М.Білинська, д.держ.упр., професор; О.І.Васильєва, д.держ.упр., доцент; В.Є.Воротін, д.держ.упр., професор; Т.В.Іванова, к.е.н., професор; М.Х.Корецький, д.держ.упр., професор; Т.О.Лукіна, д.держ.упр., професор; С.В.Майборода, д.держ.упр., професор; В.І.Тимцуник, д.держ.упр., доцент. Рецензенти: Корецький М.Х., д.держ.упр., професор; Дацій О.І., д.е.н., професор. Збірник висвітлює результати досліджень науковців і практиків щодо різних аспектів державного управління та місцевого самоврядування. Наукове видання розраховано на працівників органів державного управління, органів місцевого самоврядування, підприємств та організацій систем державного та муніципального управління, науковців, викладачів, студентів вищих навчальних закладів. Адреса редколегії: 01042, м. Київ, вул. І.Кудрі,33, к. 214, к. 316. Контактні телефони: +38 (044) 529-00-23 (внутр. 1157,1206), +38 (044) 529-05-16(факс). © Академія муніципального ![]() ![]() ЗМІСТ Передмова… 6 ^ 7 Бакуменко В.Д., Попов С.А Щодо систематизації інноваційно-орієнтованих дисертаційних досліджень у галузі науки «державне управління» 7 ^ Ідея «приватного» і «публічного» як основа публічного управління 17 Васильєва О.І. Управлінська еліта: проблеми та перспективи формування 24 ^ Громова–Стасюк С.О. Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності підприємств фармацевтичної галузі 30 ^ Держава і розподіл праці в розвитку ринкового господарства 37 Присяжнюк В.К., Глеба В.Ю. Державне управління містобудівними системами та планування міських поселень України 49 ^ Впровадження інновацій в системі управління 58 Бєлкін Л. М. Актуальні проблеми пенсійного забезпечення осіб, які працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за часів СРСР 67 Бова Т.В. Соціальна складова інноваційної політики держави в умовах глобалізації 75 ^ Роль державного управління розвитком інноваційного потенціалу регіонів в умовах глобалізації 82 Бронікова С.А. Концептуальні ознаки соціокомунікативного механізму державного управління 87 ^ Формування методології державної політики до адекватних умов ринку та її ефективного інтегрування у світову економічну систему 95 Іванова Т.В. Механізм управління природокористуванням і екологічною безпекою 103 Іванюта П.В. Статистичний моніторинг в системі державного управління 110 ^ Всенародне обговорення проекту нормативно-правового акту у контексті принципу випереджаючого стану державного (на прикладі конституційного процесу) 118 ^ Державне регулювання підготовки наукових і науково-педагогічних кадрів у зарубіжних країнах: досвід для України 126 Матійко С.А. Система заходів державної підтримки реструктуризації промисловості 136 ^ Інноваційний розвиток теорії управління національною системою освіти 143 ПіддубнаЛ.П. Система державного управління та система документаційного забезпечення управління: взаємозв’язок, взаємообумовленість, взаємозалежність 153 ^ Міжнародне співробітництво вищих навчальних закладів як чинник реалізації державної освітньої політики 160 Рибачук В.Л. Політика упровадження енергозберігаючих технологій як чинник підвищення ефективності житлово-комунальних послуг 169 ^ Роль держави в моделях соціального захисту населення 178 Толуб’як В.С. Теоретико-організаційні аспекти формування і розвитку системи пенсійного забезпечення населення …. 187 ^ Розробка механізму перебазування (виносу) промислових підприємств за межі м. Києва 196 Чернятевич Я.В. Роль державного управління в умовах ведення сучасних економічних війн 203 ^ Уникнення загроз в державній політиці залучення іноземних інвестицій в АПК 209 Шпачук В.В. Сутність терміну «антикризове управління»…. 217 Акимов О.В. Напрями державного регулювання використання транспортного потенціалу України на засадах досвіду іноземних держав 223 ^ Програмно-цільовий підхід в управлінні житлово-комунальним господарством України 230 Вишневський А.В. Розвиток та удосконалення системи підготовки державних службовців в Україні 238 ^ Державне регулювання венчурного інвестування в Україні: проблеми та перспективи 246 Дончик Н.П. Базові моделі та підходи до міжрівневої взаємодії у системі державного управління …. 251 ^ Інституційно-правові аспекти функціонування механізму державного регулювання земельних ресурсів 260 Кулеба О.В. Особливості формування міжнародного іміджу України в закордонних засобах масової інформації 268 ^ . Оцінка діючої практики місцевих запозичень в Україні 280 Мірко Н.В. Державне регулювання внутрішнього ринку легкої промисловості 288 Морозова Н.Г. Вплив активної державної політики зайнятості на рівень професійного розвитку державного службовця.. 297 ^ Результативність адаптації зарубіжного досвіду як складова ефективності сфери державного управління України 308 Пивоваров К.В. Нарощування обсягів житлового будівництва у регулюванні інвестиційного забезпечення ринку житла 316 ^ Трансформація політичних еліт в Україні: особливості та перспективи 324 Сербіна Є.А. Соціально-культурний потенціал громадських організацій та форми роботи з ними у забезпеченні реалізації державної культурної політики України... 331 Сімак С.В. Прямі та зворотні зв’язки інвестиційних процесів у державній політиці щодо будівництва та його підгалузей … 340 ^ 351 Безверхнюк Т.М. Технологічний аспект розв’язання проблеми «ресурсної залежності» регіональної влади 351 ^ Традиції самоврядування в Україні: від зародження до середини XVII століття 359 Жабенко Л.В. Зарубіжний досвід професійного навчання міських голів 369 ^ Методи державного регулювання структурного розвитку промисловості на регіональному рівні 377 Бутник О.О. Закордонний досвід формування й розвитку державної інвестиційної політики на регіональному рівні 384 ^ Соціальна мобілізація як фактор забезпечення сталого розвитку громад 389 ПЕРЕДМОВА Черговий 1/2011 випуск Наукового вісника Академії муніципального управління (серія «Управління»), який є фаховим виданням у галузі науки «Державне управління», присвячений широкому спектру актуальних питань державного та регіонального управління і місцевого самоврядування як в Україні, так і за рубежем. Більшість статей в ньому представлено докторантами, аспірантами та здобувачами. Наукове видання зорієнтовано, насамперед, на наукові спеціальності 25.00.02 – «механізми державного управління» та 25.00.04 – «місцеве самоврядування» галузі науки «Державне управління», що найбільше відображає напрями освітньої та наукової діяльності його засновника. У виданні отримали розвиток дослідження з сучасних проблем державного управління та місцевого самоврядування, зокрема: напрями державного впливу на інноваційно-інвестиційну складову економічного розвитку; розвиток інноваційних ідей в теорії державного управління; державно-управлінські механізми забезпечення роботи зі зверненнями громадян до Уряду; аксіологічний підхід до концептуалізації парадигми суспільної стабільності в державному управлінні; інформаційний підхід у дослідженнях ефективності функціонування системи державного управління; чинники впливу на розвиток соціального захисту населення на рівні держави; процеси формування органів управління державою та її адміністративно-територіальними одиницями та інші. Даний збірник оформлено відповідно до вимог ВАК України. Для кожної статті наведено анотації на трьох мовах (українській, російській та англійській), зазначено рецензеGнтів. Зміст збірника виставлено на WEB-сайті Академії муніципального управління: www.amu.kiev.ua. РОЗДІЛ І ^ УДК 35 : 334.021 Бакуменко В.Д., проректор з наукової роботи Академії муніципального управління; Попов С.А., заступник директора з наукової роботи Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України ^ У ГАЛУЗІ НАУКИ «ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ» Запропоновано підхід та проведено систематизацію інноваційно-орієнтованих дисертаційних напрацювань державно-управлінського спрямування. Акцентовано увагу на науковому доробку, що стосується удосконалення діючої державної інноваційної політики України та розвитку її нових напрямів. Предложен подход и проведена систематизация инновационно-ориентированных диссертационных наработок государственно-управленческого направления. Акцентировано внимание на научных разработках, касающихся совершенствования действующей государственной инновационной политики Украины и развития ее новых направлений. The approach and system organization of innovation-oriented public works of dissertations and managerial direction. The attention to scientific works relating to improvement of operating the state innovation policy in Ukraine and development of its new directions. ^ Сучасному світу притаманне прискорення якісно нових змін в економічному та соціальному просторах суспільства. Корінні зміни відбуваються під впливом епохальних інновацій, що утворюють нові технологічні або економічні способи виробництва, новий соціокультурний устрій, чергову цивілізацію [1, с. 4]. Прикладами таких інновацій є: утворення нової держави, впровадження нового економічного способу, глобалізація, інше [1, с. 15]. Результати таких змін проявляються у всіх сферах суспільства, в тому числі в державно-управлінській. ^ Феномен інновації все більше привертає увагу дослідників у галузі науки «Державне управління» як у цілому, так і за окремими напрямами та аспектами. Інноваційно-орієнтованими є праці вітчизняних дослідників: Гамана М.В., Груби Г.І., Карамишева Д.В., Рижих В.М., Алексеєвої К.А., Афенкіної О.Г., Білюк А.В., Борисенка М.Д., Ворони Д.М та багатьох інших 2. ^ полягає в аналізі сучасного стану інноваційно-орієнтованих дисертаційних напрацювань державно-управлінського спрямування, систематизації цього доробку з огляду на складові державної інноваційної політики, окресленні напрямів подальших наукових розвідок, зокрема таких, що сприятимуть впровадженню інновацій у практику органів публічного управління. ^ доцільно розпочати з визначення підходу до систематизації дисертаційних напрацювань, наприклад, з огляду на основні складові державної інноваційної політики. Посилаючись на визначення, наведені у великому тлумачному словнику сучасної української мови, поняття «політика» інтерпретується як загальний напрям, характер діяльності держави, певної політичної, громадської або іншої інституції [3, с. 1035]. Енциклопедичний словник з державного управління тлумачить поняття «державна політика» як пропонований курс діяльності уряду, системи органів державної влади згідно з визначеними цілями, напрямами, принципами, очікуваними результатами щодо розв’язання проблем у певній сфері суспільної практики [4, с. 144]. У цьому ж словнику поняття «інноваційна політика держави» трактується в економічному аспекті як напрям державної політики, зорієнтований на формування нової економіки країни, що базується на знаннях, розвитку конкурентоспроможного наукомісткого виробництва на основі досягнень науки, технологій і техніки [4, с. 278]. Наведені визначення лише узагальнено характеризують державну інноваційну політику, яка сформульована, головним чином, у Законі України «Про інноваційну діяльність» [5]. Умовно її можна представити сукупністю відносно самостійних складових (рис. 1): «загальні положення», «засади стратегічного планування», «механізми державного управління», «ресурсне забезпечення» та «моніторинг реалізації». Перша з них окреслює: терміни та обґрунтування необхідності державної інноваційної політики, її мету, принципи, цілі, напрями, суб’єкти та об’єкти інноваційної діяльності, чинну нормативно-правову базу у цій сфері, особливості формування та реалізації. ![]() До засад стратегічного планування можна віднести: прогнозування, пріоритети інноваційної діяльності та розроблені на їх основі концепції, сценарії, стратегії, державні, галузеві, регіональні і місцеві інноваційні програми, а також державні плани та інноваційні проекти. Складова «механізми державного управління» визначає елементи державного управління щодо формування та реалізації державної інноваційної політики: державні інститути, форми, методи, засоби та інструменти організаційного, правового, мотиваційного, фінансово-кредитного, податкового, митного, амортизаційного та інформаційного характерів, а також міжнародного співробітництва. Сучасна державна інноваційна політика серед об’єктів державного регулювання передбачає:
З огляду на Закон України «Про інноваційну діяльність», до ресурсного забезпечення можна віднести державну підтримку, повноваження та правовий режим. Посилаючись на великий тлумачний словник сучасної української мови, в якому одна з трактовок поняття «ресурс» розглядає його як засіб, можливість, які можна використати у разі потреби [3, с. 1216]. Зазначений словник поняття «засіб» тлумачить як знаряддя, що має уречевлений характер [3, с. 420]. Його синонім «інструмент» є поширеним у державно-управлінській теорії та практиці і має інформаційний характер. Поняття «підтримка» розглядається як надання певного виду допомоги, сприяння в чому-небудь [3, с. 499]. Загально визнано, що державна підтримка у контексті державної інноваційної політики розглядається як опосередкований інструмент сприяння − фінансово-кредитного, митного, податкового та іншого характеру. Поняття «можливість» передбачає наявність умов, сприятливих для чого не будь [3, с. 684]. Тобто поняття «ресурс» можна розглядати як інструмент, умову, фінансові, матеріально-технічні та інформаційні засоби, які можна використати у разі потреби. Одним з тлумачень поняття «режим» є система правил або умов, запроваджених для досягнення певної мети [3, с. 1208]. У контексті державної інноваційної політики правовий режим можна розглядати як умову опосередкованого характеру, що сприяє формуванню інноваційного середовища. Поняття «повноваження» трактується як право, надане кому-небудь для здійснення чогось [3, с. 1000]. Відтак, надання права органам влади є сприятливою умовою для формування інноваційного середовища, а його застосування у разі потреби є владним інструментом прямого впливу на функціонування цього середовища. З огляду на Закон України «Про інноваційну діяльність» такими інструментами та умовами є повноваження Верховної Ради України та інших органів влади, правовий режим інноваційного проекту, державна підтримка фінансово-кредитного, податкового та митного спрямування, тобто ті, що мають нормативно-правовий характер та утворюють правовий ресурс державної інноваційної політики. Складова «моніторинг реалізації» державної інноваційної політики передбачає інформаційне забезпечення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері інноваційної діяльності, що покладається на спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, Верховну Раду Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, Державну податкову інспекцію у межах своїх повноважень. Своєрідний контроль у сфері інноваційної діяльності покладається на органи Державної реєстрації та експертизи інноваційних проектів. Спираючись на наведене структурування державної інноваційної політики розглянемо інноваційно-орієнтовані дисертаційні напрацювання державно-управлінського спрямування, які переважно виконані за спеціальністю «механізми державного управління». Їх понад 30 робіт. В рамках цієї спеціальності дослідження стосуються сфер економіки, освіти та охорони здоров’я, де перша більш представлена, решта виконані у регіональному вимірі та в аспекті державного менеджменту. В рамках спеціальності «місцеве самоврядування» написана одна дисертація, що присвячена формуванню інноваційної стратегії розвитку системи місцевого самоврядування шахтарських міст. Перш за все, дисертаційні роботи збагатили ресурс наукових знань (складова «ресурсне забезпечення», рис.1) та розвинули інші складові державної інноваційної політики. Так, складову «загальні положення» збагачено новими термінами, а саме: запропоновано разом з поняттям «інноваційний потенціал» використовувати поняття «інноваційні можливості» як сукупну оцінку потреби регіону в інноваційному відновлені, насамперед, виробничо-технологічної сфери 2 (Ізюмська В.А.). Уточнено сутність понять: «механізм державного управління», «інновація», «конкурентоспроможність» та «потенціал конкурентоспроможності» 2 (Чернов С.О.). У контексті застосування інновацій у державному регулюванні соціально-економічного розвитку регіону уточнено поняття: «регіон», «соціально-економічний розвиток регіону», «державне регулювання соціально-економічного розвитку регіону», «інноваційна соціальна технологія», а також досліджено етимологію та обґрунтовані визначення механізму державного управління 2 (Кузнецов А.О.). Окрім того, досліджено сутність понять «інновація» та «інноваційна діяльність» як об’єктів державного стимулювання інновацій 2 (Білюк А.В.). Відповідно до обраного дослідниками предмету дослідження розширено обґрунтування необхідності розгляду нових аспектів державної інноваційної політики в економічній та освітянській сферах, системі охорони здоров’я, регіональному аспекті, сфері місцевого самоврядування та в державному менеджменті. Отримали подальший розвиток місія, цілі, принципи, напрями та функції державної інноваційної політики, зокрема щодо:
Складова державної інноваційної політики «механізми державного управління» здобула подальшого розвитку для економічної, науково-технічної, інноваційної та освітньої сфер, сфери охорони здоров’я, а також у регіональному вимірі. Зокрема, для сфери економіки України запропоновано переглянути поділ функцій державного управління інноваціями, удосконалити механізми їх підтримки та стимулювання, а також покращити організаційно-економічний механізм реалізації інноваційних проектів 2 (Гаман М.В.). Як засіб прямого впливу держави обґрунтовано: комплексну систему управління реалізацією єдиної Державної науково-технічної та промислової політики України 2 (Рижих В.М.), комплексне регулювання науково-технічної та інноваційної політики механізмами правового, організаційного, економічного, фінансового та інших характерів 2 (Кириченко І.І.). Зокрема запропоновано посилити роль інструментів оподаткування та кредитування, ефективності фондового ринку. З метою посилення організаційного забезпечення переходу до інноваційного управління науково-технічною та ін6новаційною діяльністю запропоновано створити окремий центральний орган виконавчої влади з питань інноваційної діяльності 2 (Стригун В.О.). Також запропоновано механізми управління структурно-інноваційними зрушеннями в економіці, сформовані на засадах функцій постіндустріального державного управління 2 (Скиба М.В.). Для сучасних умов економічного розвитку розглядаються питання регулювання інноваційної реструктуризації промислового комплексу з врахуванням державного впливу на елементи виробничого потенціалу 2 (Темиргалієв Р.І.). Набув розвитку аспект, пов’язаний з системою регулювання інноваційної діяльності в умовах соціально-орієнтованої ринкової економіки та управління розширенням виробничих можливостей на підставі розвитку форм власності, правового поля, конкуренції, фінансових та соціальних чинників 2 (Алексеєва К.А.). З метою вдосконалення роботи державних органів, задіяних в управлінні інноваційною діяльністю, запропоновано розширити їх прогнозні, стимулюючі та захисні функції внутрішнього ринку 2 (Чернов С.О.). У контексті активізації інвестиційно-інноваційної діяльності суб’єктів матеріального виробництва розглянуто відповідний організаційно-економічний механізм регулювання і стимулювання щодо: мобілізації фінансових ресурсів, їх перерозподілу за визначеними пріоритетами; вдосконалення податкових, амортизаційних та фінансово-кредитних інструментів 2 (Петрушевська В.В.). Ядром такого механізму вбачається система організаційних структур макро, мезо- і мікро рівнів управління інноваційним процесом щодо узгодження інтересів усіх його учасників. Також опрацьовано напрями і сфери застосування механізму мобілізації фінансових потоків у процесі інвестиційно-інноваційного самовідтворення 2 (Самофалова Т.О.). Актуалізовано організаційний вплив держави у сфері державно-приватного партнерства щодо активізації інвестиційно-інноваційної діяльності в матеріальному виробництві 2 (Новицька Ж.А.) та прискореного використання досягнень науки і технологій у сфері інноваційного підприємництва 2 (Лошинська О.М.). Запропоновано посилити державне регулювання: системою відносин суб’єктів розробки та впровадження новацій; інноваціями та інноваційними процесами з відповідним організаційним, правовим, інституційним, фінансовим, маркетинговим та інформаційно-аналітичним забезпеченнями 2 (Соловйов О.М.). З огляду на проблеми кадрового забезпечення реалізації державної інноваційної політики країни узгоджено напрями управління зайнятістю населення з перспективами інвестиційно-інноваційної політики та централізованого управління зайнятістю в регіонах через активізацію розробки відповідними органами регіонального управління програм соціально-економічного розвитку та збереження висококваліфікованих кадрів, підтримки і впровадження тимчасової зайнятості 2 (Таршина О.С.). У контексті розвитку механізмів державного управління розроблено їх концепцію щодо державного управління системою безперервної освіти управлінського персоналу 2 (Комар В.М.). Набули подальшого розвитку механізми державного управління інноваційною діяльністю у вимірі регіону. Так, наприклад, пропонується покращити регулювання інноваційного розвитку регіонів шляхом використання державного антикризового управління 2 (Гончарова Т.А.) та розширення функцій органів державної влади України щодо їх взаємодії з метою забезпечення економічної рівноваги країни 2 (Кіктенко О.В.). Для управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів в організаційно-правовому аспекті запропоновано створити в регіоні відповідну структуру управління та промисловий кластер, зокрема, енергомашинобудівний кластер в Харківській області 2 (Борисенко М.Б.). У регіональному вимірі досліджено інвестиційно-інноваційну діяльність та запропоновано її комплексне організаційно-економічне та правове регулювання в умовах спеціальних економічних зон і територій пріоритетного розвитку 2 (Скиба Г.Г.), а також регулювання інвестиційно-інноваційної політики в регіоні шляхом: використання дієвих фінансово-кредитних та податкових інструментів національного стимулювання, податкових угод з іншими країнами; зняття податків на реінвестиції, безмитного імпорту обладнання й сировини та прискореної амортизації; створення сприятливих умов для стабільного соціально-економічного розвитку регіону 2 (Клименко Н.Г.). З метою організації інвестиційно-інноваційної діяльності у промисловому регіону запропоновано створити відповідний підрозділ у складі органу регіонального управління 2 (Костіна Л.М.). Також, для сприяння інноваційному розвитку регіону пропонується створити: організаційну структуру – регіональний інноваційний центр як головну координаційну ланку, передусім, для консалтингової підтримки 2 (Страхов О.О.); міжгалузеву інноваційно-орієнтовану структуру промислового регіону 2 (Костіна Л.М.). Окрім того, розглядається організаційно-фінансове забезпечення управління інтелектуальною промисловою власністю в регіоні у контексті його інноваційного розвитку 2 (Захаров С.Є.). Складова державної інноваційної політики «Засади стратегічного планування» (рис.1) також збагатилися новими розробками, а саме обґрунтовано:
В регіональному аспекті доробком засад стратегічного планування є:
Отримала розвиток складова державної інноваційної політики «моніторинг реалізації», а саме:
У частині, що стосується складової державної інноваційної політики «ресурсне забезпечення» (рис. 1), запропоновано удосконалити нормативно-правовий ресурс щодо підтримки реалізації інноваційної політики держави в регіоні з використанням можливостей державно-приватного партнерства (кредитно-інвестиційна підтримка зі сторони державних і регіональних фондів, лізингових компаній з іноземними учасниками проектів ЄБРР і ТАСІС), а також створення стабільних умов ефективного розвитку процесів комерціалізації й трансферту наукомістких технологій 2 (Ізюмська В.А.). Таким чином, сучасні інноваційно-орієнтовані дисертації державно-управлінського спрямування збагатили ресурс наукових знань державної інноваційної політики, розширили її традиційні напрями, перелік термінів, принципів та функцій зазначеної політики, утворили нові аспекти еколого-галузевого, регіонального, місцевого та освітнього спрямування, а також з питань охорони здоров’я. Передбачається посилення впливу держави на реалізацію державної інноваційної політики шляхом застосування:
Необхідність поширення інновацій привернула увагу дослідників за такими напрямами: впровадження нововведень на нових підходах та засобах в системі охорони здоров’я; удосконалення напрямів стимулювання дифузії інновацій через великі державні підприємства та технопарки; впровадження інноваційного механізму державного управління в діяльність облдержадміністрацій; державне регулювання системи відносин суб’єктів розробки та впровадження новацій. Незначна кількість таких розробок стосовно органів публічної влади спонукає до подальших досліджень щодо поширення інновацій. Використані джерела інформації:
Рецензент: д.держ.упр., професор Корецький М.Х. УДК 35 Борисевич С.О., д. іст. н., профессор кафедри державного управління та менеджменту НАДУ при Президентові України; |