Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф icon

Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф




Скачати 29.73 Kb.
НазваУдк 342. 5 Яковенко Д. А., проф
Дата23.02.2014
Розмір29.73 Kb.
ТипДокументи

УДК 342.5 Яковенко Д.А., проф.


Российская академия естественных наук


ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ И “ПРОГРАММНЫЙ” БЮДЖЕТ (НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИИ)


В России завершается бюджетная реформа. В рамках реформы:

– проведена реструктуризация бюджетной сети, появились учреждения новых типов (автономные и казенные),

– финансирование всех учреждений, за исключением казенных, производится в рамках получаемых ими государственных (муниципальных) заданий на оказание востребованных населением услуг,

– бюджеты всех уровней начали формироваться по так называемому “программному” принципу, когда средства выделяют не на содержание имеющейся сети, а на выполнение целевых государственных и муниципальных программ с оценкой достижения ключевых показателей результативности.

В этой связи объективно возрастает значение и роль государственного и муниципального финансового контроля.

Вместе с тем, ряд имеющихся пробелов и просчетов законодателя в нормативно-правовом обеспечении финансового контроля на современном этапе не позволяют в полной мере осуществлять эффективную работу органов финансового контроля.

Проблема появилась в России с внедрением программного финансирования. Любая программа рассчитана на исполнение в среднесрочной или долгосрочной перспективе. По многим мероприятиям программ в принципе не выводятся ключевые показатели эффективности и результативности, а значительная часть ключевых показателей результативности (КПР) и эффективности, которых должны достичь при реализации программы, в этой самой программе рассчитаны только с ориентиром на ее окончание. Таким образом, при проведении контрольного мероприятия, например, через 1 год после начала реализации программы, с учетом того, что финансирование по ней, как и субсидия – идет одной строкой в бюджетной классификации, с высокой долей достоверности возможно установить только одно правонарушение – нецелевое использование бюджетных средств. Практически в каждую программу по мере ее исполнения вносятся коррективы. Но, как правило, эти коррективы вносятся только в ту часть, где обозначены мероприятия. Процедурно это выглядит следующим образом: появляются у бюджета дополнительные источники доходов (средства из федерального бюджета, собственные доходы и т.п.). Чтобы не быть голословным приведу следующий пример:

Постановлением от 10.09.2008г. № 375 Правительство Самарской области утвердило областную целевую программу “Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2009-2014 годы”. Впоследствии, постановлениями Правительства Самарской области от 23.03.2009г. № 170, 06.08.2009г. № 364 и др. в Программу было внесено 37 изменений, касающихся перераспределения средств, в т.ч. существенно было увеличено финансирование как животноводства, так и растениеводства. Но единственное изменение показателей результативности, внесенное в Программу, касалось только количественных показателей обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов. То есть, не важно, сколько из бюджета будет потрачено средств на развитие сельского хозяйства, на субсидии на закупку крупного рогатого скота, на субсидии по внесенным в почву удобрениям. Ключевые показатели результативности не изменятся. Или изменятся, но в части увеличения введенных квадратных метров жилья. При таком подходе переход на программное финансирование может привести к существенной потере контроля за расходованием бюджетных средств. Безусловно, нам необходимо переходить на программно-целевое планирование. Но уже на этапе принятия программ мы должны иметь инструментарий оценки каждого мероприятия программы.


Литература:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2) Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008г. № 375 “Об утверждении областной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2009-2014 годы”.

Схожі:

Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconЯковенко
Борис Володимирович Яковенко : біобібліогр покажч. / уклад. Л. А. Іполітова; відп ред. Г. Г. Макарова. – Чернігів, 2011. – 24 с
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconУдк 342. 2 Є. Ю. Захаров
По сприяють зменшенню організованого насильства, здійснюваного державою. Для цього вони працюють одночасно в трьох напрямках
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconУдк 342. 7 © 2010 р. О. В
Правосвідомість та правова культура, як невід’ємні складові конституційного обов’язку додержуватися конституції україни та законів...
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconІвано-Франківськ
Телефон: тел. 0 (342) 50-76-22 begin of the skype highlighting              0 (342) 50-76-22      end of the skype highlighting,...
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconЯкубенко Валерій Дем’янович удк 330. 342. 146
Науковий консультант: член-кореспондент Національної академії наук України, доктор економічних наук, професор
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconУдк 342. 95 В. М. Завгородня
В. М. Завгородня, канд юрид наук, доц кафедри державно-правових дисциплін двнз «Українська академія банківської справи Національного...
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconУдк 342 /«1917-1939» Р. Ю
Під час Громадянської війни в колишній Російській імперії в структурі суспільства пройшли коло­сальні соціально-політичні зміни,...
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconУдк 342. 4(477) П. О. Добродумов
У статті розглядається феномен конституціоналізації суспільних відносин в умовах демократичної трансформації українського суспільства....
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconУдк 342. 7 Олена Білоскурська
Визначено найбільш суттєві критерії класифікації обов’язків людини та громадянина, на підставі чого обґрунтована авторська класифікація...
Удк 342. 5 Яковенко Д. А., проф iconТ. О. Шевченко, М. М. Яковенко Методичні вказівки
Спеціальні питання гідравліки, водопровідних та водовідвідних споруд” (для студентів 4 курсу денної та заочної форм навчання напряму...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи