Учебное пособие под редакцией icon

Учебное пособие под редакцией




НазваУчебное пособие под редакцией
Сторінка3/12
Дата02.06.2012
Розмір2.44 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Глава третья

^ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в.

В первой половине XIX в. происходит дальнейший рост про­изводительных сил в сельском хозяйстве и промышленности. В недрах феодально-крепостнической формации развивается капи­талистический уклад. Крепостная мануфактура вытесняется ка­питалистической, создается рынок вольнонаемного труда, растет внутренняя и внешняя торговля.

Разложение барщинного хозяйства, начавшееся еще со вто* рой половины XVIII в., привело к кризису феодально-крепост­нического строя, который сопровождался обострением классовой борьбы. Стремясь защитить крепостнический строй, царское правительство в 1801—1811 гг. проводит реформы высшего и центрального аппарата государственного управления.

Процесс создания высших государственных учреждений был своеобразным: наряду со старыми высшими учреждениями с начала XIX в. появляются новые, подчиненные непосредственно императору. В 1801 г. был создан Непременный совет, преобра­зованный в 1810 г. в Государственный совет — высшее законо­дательное учреждение. В манифесте от 1 января 1810 г. об обра­зовании Государственного совета говорилось: «все законы, уста­вы и учреждения... предлагаются и рассматриваются в Государ­ственном совете... Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без ут­верждения державной власти» Ч

*\~' В сентябре 1802 г. был создан Комитет министров — высшее 1 административное учреждение, осуществлявшее- надзор за пра-1 вительственным аппаратом.

1 ПСЗ Российской империи. Собрание первое, т XXXI, № 24064.

[36]Унаследованный от XVIII в Правительствующий сенат нахо­дился в упадке В первой половине XIX в он представлял со­бой совокупность полусамостоятельных учреждений, располо­женных в Петербурге, Москве и Варшаве.

Для укрепления центрального аппарата управления мани­фестом от 8 сентября 1802 г. были созданы первые восемь ми­нистерств

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г было основным законодательным актом, определявшим организацию и порядок работы центральных учреждений2. Он четко установил «предметы ведения государственных дел» министерств. Им были определены порядок взаимоотношений министерств с другими , учреждениями, единообразная структура министерств

Министерство возглавлял министр, а в его отсутствие — то­варищ министра. Министры и товарищи министров назначались императором и были ответственны только перед ним. При ми­нистре действовал совещательный коллегиальный орган — Совет министра «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения». Совет министра состоял из директоров департаментов.

Г """В основу организации министерств был положен принцип (^единоначалия. В обязанности министра входило следить за ис­полнением законов всеми подчиненными ему учреждениями и лицами, осуществлять надзор за действиями этих учреждений, назначать и увольнять должностных лиц.

Рабочий аппарат министерств состоял из департаментов. Они делились на отделения, отделения — на столы. Директора де­партаментов подчинялись непосредственно министру, начальни­ки отделений — директорам департаментов, столоначальники — начальникам отделений В каждом департаменте создавался со­вещательный орган из директора департамента и начальников отделений — общее присутствие.

Местные органы управления в рассматриваемый период не претерпели изменений В первой половине XIX в. продолжают существовать основные административные, полицейские, фи­нансовые, судебные учреждения и сословные органы, созданные реформами 1775—1785 гг Появились лишь новые органы адми­нистрации (присутствия), суда (коммерческие суды). В поли­ции были введены должности становых приставов и градона­чальников

2 ПСЗ Российской империи Собрание первое, т. XXXI, № 24686.


[37]Постановку делопроизводства в XIX в. характеризует еще большая (по сравнению с коллежским) его регламентация, ус­танавливаемая законом.

В начале XIX в получили окончательное и единообразное устройство канцелярии — структурные части учреждений, где было сосредоточено «все письмоводство».

Для решения общих дел, относившихся ко всем департамен­там, а также дел, подлежавших непосредственно разрешению министра, в каждом министерстве была создана канцелярия. Она делилась на отделения и столы, управлялась директором. Кроме того, в департаментах, имевших несколько отделений, «для общей связи письмоводства» создавалась при директоре «особенная канцелярия» Во главе ее стоял правитель, в штат канцелярии входили журналист, экзекутор, казначей и их по­мощники.

Обязанности служащих определялись законами и инструк­циями Уже в начале века были широко распространены долж­ностные инструкции, составленные по четко выработанной фор­ме Так, «Инструкция губернскому почмейстеру» (1807 г) де­лится на пять разделов В первых двух подробно излагаются обязанности губернского почмейстера В третьем разделе ин­струкции даются «правила письмоводства» Они делятся на две части В первой указывается состав документов, необходимых для справок, документов, которые «всегда хранимы» Во вто­рой части определяются порядок сношений, исполнения докумен­тов и хранения дел В последних двух разделах говорится об управлении подчиненными учреждениями и лицами

Основным законодательным актом — «Общим учреждением министерств» 1811 г.-— устанавливался единообразный поря­док «производства дел» во всех министерствах, их департамен­тах и отделениях Весь процесс делопроизводства делился на следующие этапы:

1) порядок вступления дел;

2) движение их, или собственно так называемое «производ­ство»;

3)| отправление дел,

4) ревизия;

5) отчеты.

Таким образом, четко выделяются основные этапы работы с документами: организация приема документов, направление на исполнение и исполнение, регистрация документов и конт­роль за их исполнением, отправка документов.

[38]«Порядок вступления дел» определялся следующим обра­зом. Документы могли поступать непосредственно министру че­рез канцелярию или в департаменты. Министр получал указы и повеления верховной власти, документы других министерств. Представления от подчиненных органов направлялись минист­рам лишь по делам особой важности или срочности. На имя ми­нистра подавались отзывы на его предписания и жалобы на действия департаментов. Кроме того, министр ведал секретны­ми делами.

Секретные и срочные («нужные») документы немедленно представлялись министру, все прочие — предписывалось рас­крывать в его присутствии в назначенные часы.

В департаменты поступали предписания министра Депар­таменты вели переписку с другими равными и подчиненными уч­реждениями, составляли отзывы на предписания министра, исполняли документы, поступавшие из канцелярии министра. О своей работе департаменты представляли министру отчеты.

Документ, адресованный в департамент, распечатывался его директором. В присутственном месте документы из высших ин­станций распечатывались самим председателем, все остальные— старшим членом присутствия.

На поступившем документе секретарь отмечал дату его по­лучения. Начальствующим должностным лицам дав ал ось указа­ние об исполнении: «к сведению», «к делу», «к докладу со справкой».

Процесс регистрации документов также был сложным. По­ступившие документы регистрировались на всех ступенях его движения — в канцелярии министерства, в департаменте, от­делении. Все входящие документы записывались в журнале. В нем излагалось краткое содержание документа, указывались номер, учреждение или лицо, от которого документ получен, да­та поступления.

В канцелярии министра велся общий журнал всех поступав­ших в неё документов. Кроме того, каждое отделение канцеля­рии имело свои частные журналы входящих документов. В них вносились только те документы, которые рассматривались в са­мой канцелярии и не относились к ведению департаментов.

Общий и частный журналы для входящих документов дели­лись на три части: в первой записывались высочайшие имен­ные указы, во второй — документы на имя министра, в третьей— секретные.

Аналогично регистрировались документы, поступавшие в де­партаменты. Общий журнал депортамента так же делился на

[39]три части. В первой записывались указы и повеления, которые должны исполняться департаментом^ во второй — документы, поступавшие от других учреждений и лиц, в третьей — секрет­ные. Кроме того, для записи срочных («нужных») документов велся особый реестр, который находился у директора департа­мента.

После записи в общем журнале документы распределялись по отделениям. Каждое отделение департамента имело свой частный журнал входящих документов.

Помимо этого, в учреждениях велись настольные реестры «для отметок о всем том, что по каждому делу учинено»3. В них снова указывалось, когда документ получен, когда должен быть доложен присутствию, когда и какое решение по нему принято, какие документы отправлены.

В каждом присутственном месте велась «роспись нерешен­ным делам». Документы в нее вносились в порядке поступле­ния и отмечалось, кем какой документ исполняется. Исполнен­ные документы заносились в «роспись» или «опись делам ре­шенным».

Регистрировались и все исходящие документы. «Никакая бу­мага не исходит ни из департамента, ни из канцелярии прежде, нежели она будет внесена в журнал исходящих», — говорилось в «Общем учреждении министерств».

В канцелярии министра и в департаментах было по два
журнала исходящих документов: общий и частный. В общий
журнал вносились все документы с «самым кратким означением
их содержания», в частном журнале документы записывались
«во всем их пространстве (от слова до слова)». Частный жур­
нал исходящих документов делился на три части: в первой за­
писывались указы, во второй — переписка министра или де­
партамента, в третьей указывалось, где находятся секретные
документы. Для записи последних велся особый частный жур­
нал. '

Порядок исполнения, «движения или собственно производ­ства дела», также был строго регламентирован. «Общим учреж­дением министерств» он был определен отдельно для канцеля­рии министра, департамента, совета министра, общего присутствия департамента, особенных установлений (канцеля­рий при директорах департаментов).

Директор канцелярии министра распределял документы по департаментам, отмечал на них дату поступления и докладывал

3 Свод законов Российской империи. СПб., 1892, т. II, ст. 90.


[40]о них министру. На документах, которые, по мнению министра, были срочными или требовали разъяснения, директор делал от­метку «нужное». Эта надпись обязывала директора департа­мента на следующий день представить необходимые сведения или исполнить документ. Такие документы записывались в «особенный краткий реестр» канцелярии. Остальные документы распределялись директором канцелярии по соответствующим от­делениям или столам для исполнения их согласно резолюции министра.

В канцелярии министра исполнялись секретные, срочные до­кументы («коих исполнение не терпит времени») и документы, «требовавшие особого распоряжения министра».

«Движение» документов при их исполнении в департаментах определялось следующим образом. Предписания министра и до­кументы с надписью «нужное» и «в собственные руки» немед­ленно представлялись директору. Другие документы пополня­лись необходимыми сведениями и докладывались директору де­партамента начальниками отделений.

По документам, требовавшим разъяснения, составлялась за подписью начальника отделения и скрепою столоначальника записка. Справки, сведения, записки, переводы подписывались теми, «коими они были составлены».

В совете министра рассматривались документы об измене­нии управления, о дополнении и изменении законов, о произ­водстве в чины и определении наград, привилегии на изобрете­ния, жалобы на департаменты. В совет министра эти докумен­ты поступали из канцелярии министра или департамента с за­писками, где излагалось мнение директора департамента.

Решение совета записывалось в журнал. Журнал представ­лялся министру директором канцелярии. Согласие министра фиксировалось собственной подписью его в журнале: «испол­нить».

Поскольку совет не имел исполнительской власти, то после утверждения его решений министром, исполнение документов передавалось департаментам.

В особенных установлениях, их отделениях и столах рассмат­ривались сведения о получении или отпуске сумм, о казенном имуществе, ведомости, счета, «требования сумм и казенных ка­питалов».

По характеру исполнения или «по различной степени власти, присвоенной министру и департаменту», исходящие из министер­ства документы делились на две группы — переписку министра и переписку департаментов.

[41]Переписку министра составляли объявления высочайших указов, представления в Государственный совет и Сенат, сно­шения с министрами, генерал-губернаторами, предписания де­партаментам, секретные документы. Все остальные документы относились к переписке департаментов. Документы, составляв­шие переписку министра, исполнялись в департаментах, скреп­лялись директором департамента и представлялись на подпись министру. Секретные и «не принадлежащие к предметам веде­ния департамента» документы исполнялись в канцелярии ми­нистра.

Докулгенты, относившиеся к переписке департаментов, испол­нялись в отделениях, скреплялись начальником отделения и представлялись на подпись директору. Начальник отделения мог подписывать документы, содержавшие сообщение каких-либо сведений, запросы, справки. Столоначальник скреплял их своей подписью.

По срокам исполнения документы делились на три катего­рии" «текущие», «чрезвычайные» и «не терпящие времени».

Документы «текущих» сроков исполнялись по обычным пра­вилам. К ним относились срочные ведомости, донесения, пред­ставления по личному составу. Решения по этим документам принимались в департаментах, исполнялись они в отделениях.

Из документов «текущих» сроков министру представлялась переписка с лицами, равными по положению, и документы им выбранные — чаще всего о награждениях, увольнении и т. п.

Документы «чрезвычайных сроков» — это документы, кото­рые нельзя было исполнить на основе действовавших правил и разрешение вопросов, затронутых в них, требовало «особенных, чрезвычайных» мер.

«Не терпящие времени» — это срочные документы, чаще все­го связанные с интересами казны.

В первую очередь исполнялись документы «чрезвычайные» и «не терпящие .времени». Однако срок исполнения и этих доку­ментов был значительным. Он колебался от двух до шести не­дель и «никак не более шести месяцев со дня вступления дела»1. И это не удивительно, ибо каждый документ, в том числе и1 срочный, должен был пройти сложный путь по всем ступеням: бюрократической лестницы. Так, документы, решаемые минист­ром, не могли миновать рассмотрения их в департаменте. В де-

4 Свод законов Российской империи. СПб., 1842, т. II, ст. 203, 204; 1897, т. II, ст. 103.


'Партаментах [42]документы спускались в отделения, столы, а затем вновь поднимались по той же лестнице, дополнительной ступень­кой которой могло быть общее присутствие департамента

В 1858 г было опубликовано описание порядка прохожде­ния документов в земском суде, губернском правлении, депар­таменте министерства и совете министра — «Руководство к на­глядному изучению административного порядка течения бумаг в России» Оно дает яркое представление о бюрократическом характере исполнения документов в государственных учрежде­ниях царской России. Так, в одной из низших инстанций — земском суде — документ в процессе исполнения проходил 26 инстанций, в губернском правлении над документом произво­дилось 54 операции, в департаменте — 34, в совете министра — 45 операций 5.

В учреждениях XIX в сложился определенный порядок со­ставления документов Во многом он регламентировался зако­нодательством.

До 60-х годов XIX в был распространен коллежский поря­док составления документов. Он особенно строго соблюдался в судебных учреждениях. Коллежский порядок документирова­ния заключался в том, что в начале документа повторялась вся предшествующая переписка. Позже этот порядок был заменен составлением справки, в которой давались краткие извлечения из всех документов с указанием их даты и номера. Такая справ­ка получила название «экстракта». Однако и в этом случае дела достигали огромных размеров.

Законами устанавливались определенные правила составле­ния всех разновидностей документов В документе выделялись следующие части, заглавие, содержание — «расположение об­стоятельств дела», — подпись, скрепа, «особенные пометки», бланковые и «конвертные надписи». Каждая часть должна бы­ла быть соответствующим образом оформлена.

Адресат обозначался в сношениях, прошениях, жалобах, отзывах. Правила его написания определялись соподчиненно-стью учреждений. В сношениях равных присутственных мест и низших с высшими адресат начинался с предлога «в». Например- «В Правительствующий сенат», «В палату граждан­ского суда» В сношениях высших присутственных мест с низ­шими адресат писался в дательном падеже. Например: «Белев-скому уездному суду», «Тульскому губернскому правлению».

5 «Руководство к наглядному изучению административного порядка те­чения бумаг в России», М, 1858, стр. 3—5, 9, 13, 16.


[43]Это означало, что такому-то присутственному месту предписы­вается или предлагается.

Если документ адресовался конкретному должностному ли­цу, то при сношениях низшего должностного лица с высшим пе­ред обозначением должности и фамилии указывался его титул. Например- «Его высокопревосходительству господину министру внутренних дел генерал-адъютанту, генералу от инфантерии .».

В сношениях равных между собой властей и старших с млад­шими чинами титул опускался Например. «Господину министру внутренних дел», «Господину московскому генерал-губерна­тору».

Употребление наименования разновидностей документов так­же регламентировалось В «Общем губернском учреждении» указывалось, что «на каждой бумаге должно быть означено именование оной (указ, сообщение, рапорт и тому подоб­ное..)»6. Разновидность документа часто определялась положе­нием корреспондентов на иерархической лестнице

Наименование таких документов, как представление, рапорт, донесение, объяснение и т п, а также прошение, жалоба, до­нос, подаваемых должностным лицам, обозначалось вместе с указанием автора Например «Палаты гражданского суда пред­ставление», «Старшего столоначальника второго отделения хо­зяйственного департамента коллежского советника Николая Ва­сильева сына... прошение».

Акты, определявшие обязательства между государственными сословиями, не имели обозначения их названия. Обязательное наименование разновидности имели акты по торговым делам, векселя.

«Расположение обстоятельств дела», т е изложение содер­жания документа, зависело от его формы. Так, в сношениях было принято непрерывное изложение содержания. Оно дели­лось на три части: «приступ, изложение обстоятельств и заклю­чение». В «приступе», или введении, излагалась причина созда­ния документа- «по встретившейся надобности», «намереваясь», «до сведения моего дошло» и т. д. «Изложение обстоятельств» давалось в повествовательной форме, « в постепенном логиче­ском порядке и неразрывной связи»7. В заключении излагалась сама просьба, давалось распоряжение или предписание, выска­зывалось мнение.

6 Свод законов Российской империи СПб, 1842, т II, ст 181

^ 7 Н В Варадинов. Делопроизводство. Руководство к составлению всех родов деловых бумаг и актов по данным формам и образцам СПб, 1873, ч I, стр 126


ь

Особое внимание обращалось на оформление выписок и ко­пий. В конце их указывалось, кто подписал подлинник: «Под­линный подписали ..» или «На подлинном надписано». Заверяли копии должностные лица: «Верно- вице-директор ..». Часто под­писи ставили и лица, сверявшие копию с подлинником: «Све­ряли: начальник отделения..., столоначальник...».

Кроме подписи, документы скреплялись. «Скрепа» — под­пись секретаря или другого лица, свидетельствовавшая о пра­вильном составлении и оформлении документов в соответствии с требованиями закона. Она ставилась на официальных отно­шениях, подготовленных в канцелярии, на отчетах.

Обязательно скреплялись все документы, посылаемые в выс­шие инстанции.

В XIX в. документы стали писать на бланках. Бланком на­зывался чистый лист бумаги, на котором в левом верхнем углу делались «бланковые надписи»- наименование ведомства, уч­реждения, структурной части учреждения, от которой исходил документ, дата отправления документа, номер его по журналу исходящих документов, заголовок к документу. Бланки вначале писались от руки, а впоследствии стали изготавливаться типо­графским способом. Применение типографских бланков намного ускоряло процесс составления документов.

На бланках в основном писались документы, возникавшие в процессе переписки учреждений — отношения, сообщения, ве­дения и др. Другие документы (указы, протоколы, записки при­сутственных мест) составлялись без применения бланков.

Законами было установлено, на какой бумаге какие доку­менты писать. Так, все канцелярское делопроизводство — пе­реписка, журналы, реестры, записки и пр. — велось на про­стой бумаге. В 1833 г. был установлен единый размер листа бумаги. Протоколы, прошения, жалобы, отзывы, акты писа­лись на гербовой бумаге (простой, «крепостной» и «контроль­ной») .

Простая гербовая бумага имела пять «разборов» — в 15, 30, 60, 90 коп. и 2 руб. серебром. Чем выше было учреждение, куда посылался документ, тем больше должна была быть стои­мость («разбор») гербовой бумаги. Так, первый «разбор» был установлен для просительских документов, подаваемых в низ­шие инстанции, четвертый — для прошений, подаваемых в выс­шие инстанции.

Для апелляционных жалоб было установлено 5 видов гер­бовой бумаги — от 2 руб. до 10 руб. серебром. Апелляционные жалобы в Сенат писались на гербовой бумаге стоимостью

45

Изложение содержания прошений, жалоб, отзывов давалось по пунктам, в первом из которых указывалась причина написа­ния документа, в последующих излагалось само «дело». В кон­це документа писалась просьба.

Изложение содержания актов, фиксирующих сделки и до­говоры, было непрерывным, без абзацев, «приступа» и заключе­ния. Акт начинался указанием времени его составления, обо­значением имен и званий лиц, вступивших в договор. Далее говорилось о «самом обстоятельстве» — купле, продаже, займе, найме и т. п От составителей требовалось соблюдение строжай­шей формы написания этого документа.

Сложились определенные правила подписания документов. Право подписи документов имели начальствующие лица. Доку­менты, посылаемые присутственным местом в Сенат, подписы­вались председательствующим и всеми членами; все другие до­кументы — председателем и одним из членов присутствия.

Каждый вид документа имел свою специфику подписи. Под­пись сношений была двух видов. Вид определялся характером документа и соподчиненностью учреждений. Так, документы, оформлявшие переписку равных учреждений, имели в составе подписи только обозначение чина: «Тайный советник и кава­лер...» (фамилия, или имя и фамилия), «Действительный стат­ский советник граф...».

В состав подписи сношений низших учреждений в высшие входило наименование чина и служебного положения. Напри­мер: «Курский гражданский губернатор действительный стат­ский советник...».

Особо подписывалась просительская документация Подпись прошений, жалоб и отзывов, подаваемых в присутственное ме­сто, разбивалась по одному слову или по нескольку слов под каждым пунктом «к сему прошению (жалобе, отзыву) отстав­ной поручик Петров Иванов сын... руку приложил». Подпись прошений и жалоб, подаваемых на имя императора и состав­ляемых без разделения текста на пункты, ставилась в конце документа следующим образом: «Вашего императорского вели­чества верноподданный майор Семен Иванов сын...».

Журналы заседаний подписывали все члены присутствия с указанием своего чина и служебного положения. Иногда подпи­си помещались под каждой статьей. Протоколы (постановления, определения, решения), мнения и приговоры подписывались также всеми членами присутствия. Подпись на актах ставилась на той же строке, где кончалось изложение содержания, и вклю­чала имена сторон и свидетелей.

44

мости министру. На основе этих ведомостей в конце года в канцелярии составлялась общая ведомость по всем департамен­там и канцелярии.

Программа ревизии дел в учреждениях определялась сле­дующим образом. Проверялось: «1) В порядке ли дела содер­жатся. 2) Верно ли составляются им заглавия. 3) Нет ли мед­ленности в делопроизводстве. 4) Не задерживается ли оконча­ние дела требованием таких справок, в которых нет существен­ной надобности...»9.

Все документы отправлялись из отделений после записи их в общем журнале. В частный журнал они вносились с отпусков.

Кроме того, документы, отправляемые по почте или с рас­сыльным, записывались в рассыльную книгу, в которой указы­вались структурная часть учреждения или лицо, отправлявшее документ, номер его. Специальное место отводилось для распи­ски за документ.

Отправлялись документы за печатью департамента или кан­целярии министра. Печать с изображением губернского, уезд­ного или другого герба и с наименованием учреждения имело каждое присутственное место.

В законах указывалось, что все исходящие документы должны отправлятьсся в пакетах. При их пересылке бумага с текстом складывалась в виде конверта и запечатывалась сур­гучной печатью. В середине XIX в. в России появились почто- ' вые конверты и почтовые марки.

По своему назначению, характеру составления и исполнения служебные документы учреждений XIX в. можно разделить на четыре группы: а) внутренние документы; б) переписка («от­ношения») присутственных мест и властей; в) просительские документы; г) акты.

К внутренним документам относились журналы, протоколы присутствия, доклады, докладные записки, справки, материалы следствий (допросы, показания), решения, резолюции, опреде­ления и постановления присутствия, приговоры и судебные ре­шения по уголовным делам.

Особой категорией внутренних документов являлись отчеты, «Общее учреждение министерств» определило три вида=отчетовГ~' «отчет в суммах», «отчет в делах», «отчет в видах и предло­жениях».

«Отчет в суммах» — это финансовый отчет, который состав-

9 ПСЗ Российской империи. Собрание второе, т. XI, отделение второе, № 9757

47

10 руб., в гражданские палаты — 6 руб.; для «верющих писем» (доверенностей) употреблялась гербовая бумага стоимостью

2 руб.

«Крепостная» и «контрольная» гербовая бумага употребля­лась для составления актов, торговых свидетельств и т. п. Стои­мость этих видов бумаги зависела еще и от суммы сделки, на которую заключался акт.

Таким образом, порядок составления документов также пре­вращался в «обряд». Степень регламентации оформления всех реквизитов документов каждой разновидности зависела не столько от назначения документа, сколько от инстанции аппа­рата государственного управления, куда он посылался. Поэто­му одна и та же разновидность документа имела по-разному оформленные реквизиты. Это не способствовало выработке об­щих единых норм оформления и составления документов и лишь усложняло весь процесс работы с ними.

Порядок составления и оформления документов был таким же громоздким и сложным, как и все делопроизводство. До­кументы были длинными и многословными, несмотря на то, что законы требовали краткого и ясного изложения, точности фак­тов.

Тяжелым «канцелярским» оставался стиль документов. Не­даром доктор законоведения Н. В. Варадинов в своих сочине­ниях по делопроизводству ратовал за ясный, «легкий деловой" слог» документов, за искоренение таких канцелярских выраже­ний, как: «следующие мне деньги», «долгом поставляю уведо­мить», «честь имею покорнейше просить», «таковой», «како­вой», «вышепоименованный» и т. п.8.

В «Общем учреждении министерств» особым этапом дело­производства объявлялась «ревизия дел». Ревизию дел — про­верку исполнения документов — в министерстве "проводили\ на-чальники отделений и директора департаментов, в присутствен­ном месте — губернатор. Начальники отделений проверяли ис­полненные и неисполненные документы по столам и давали сведения директору департамента. Директору департамента предписывалось законом каждый месяц проводить проверку ис­полненных и неисполненных документов по регистрационным журналам и настольным реестрам и представлять об этом ведо-

8 ^ Н. В. Варадинов. Делопроизводство, или теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел, с приложением к оным образцов и форм,, ч. I, СПб., изд.1, 1857, стр. 154.



Кроме того, было определено, что высшие учреждения и власти с подчиненными и равными им сносятся непосредствен­но. Непосредственные сношения между собой по всем делам имели также уездные и городские учреждения одной губернии. Низшие учреждения и должностные лица разных губерний и разных ведомств сносились между собой и с губернскими уч­реждениями непосредственно только в связи с получением спра­вок 12.

Законы («Учреждение Государственного совета», «Учрежде­ние Комитета министров», «Учреждение Правительствующего сената», «Общее учреждение министерств», «Общее губернское учреждение») определяли порядок сношений всех учреждений. Так, (Государственный совет посылал манифесты и указы за подписью императора, Комитет министров — выписки из журна­лов, указы, доклады, правила./

{Сенат сносился с Государственным советом «посредством пе­реписки министра юстиции с государственным секретарем»; с Синодом — посредством взаимных ведений; с учреждениями и лицами, не подчиненными Сенату — посредством копий со своих определений; с учреждениями и лицами, подчиненными Сена­ту — указами. Канцелярия Сената посылала министрам запро­сы, на которые департаметы министерств отвечали отношения­ми. Департаменты, отделения и общие собрания Сената сноси­лись между собой ведениями и известиями.

| Министры посылали в Государственный совет и Комитет ми­нистров представления или записки. Между собой министерства сносились отношениями или сношениями, с губернаторами — предложениями и предписаниями, получая от них представле­ния.

Губернские учреждения получали от Сената указы, от гу­бернаторов — предложения, от равных себе учреждений — со­общения и отношения. В ответ они посылали рапорты, донесе­ния, представления.

Законы подробно определяли также порядок сношений уездных и городских учреждений.

|Переписку с частными лицами составляли так называемые «просительские дела и бумаги»,! которые выделялись в особую группу. Просительские документы подавались частными лицами в присутственные места и властям. Большую часть документов этой группы составляли прошения. В них обычно излагалась просьба. Насчитывалось 12 видов прошений — «тяжебные»

12 Свод законов Российской империи. СПб., 1842, т. II, ст. 196, 197.
4 Заказ 66 49


лялся по правилам, предусмотренными счетными уставами. «От­чет в делах» должен был содержать характеристику деятельно­сти учреждения за год Такие отчеты представляли департамен­ты, на их основе составлялся общий отчет по министерству. «Отчеты в делах» вносились в Государственный совет и рас­сматривались в его департаментах

«Отчет в видах и предложениях» являлся планом улучшения работы министерства. Министры обязывались ежегодно пода­вать их царю.

| Новой разновидностью внутренних документов XIX в. был - устав. В соответствии с «Общим учреждением министерств» все министерства и их департаменты должны были иметь уставы и положения, определявшие их функции, права и обязанности. Каждое вновь образующееся учреждение разрабатывало свой уста^ЗТак, законы 1807, 1836 гг. и др. о порядке деятельности товариществ по торговле, страхованию, по перевозкам и т. п. обязывали их разработать уставы. Проекты уставов должны были представляться в соответствующее министерство, а от­туда с заключением — в Комитет министров, который утверж­дал уставы. Уставы товариществ, имевших особые привилегии, утверждались Государственным советом 10.

К внутренним документам относились также должностные инструкции, регистрационные журналы и описания самих доку­ментов — описи, ведомости дел и т. п.

Перепиской («отношениями») назывались документы, посы­лаемые учреждениями или должностными лицами другим уч­реждениям или лицам и получаемые от них, — указы, предпи­сания, сообщения, ведения, отношения, уведомления, доноше-ния, представления, отчеты, рапорты.

Переписка была строго регламентирована. Употребление той или иной разновидности документа в переписке зависело от степени подчинения учреждений и должностных лиц («вла­стей») .

«Общее губернское учреждение» определило, что рапорты и доношения представлялись низшими учреждениями и должност­ными лицами высшимп. Сообщениями, отношениями, ведения­ми сносились между собой равные учреждения и должностные лица. Указы, предписания, повеления поступали от высших уч­реждений и властей низшим.

10 ПСЗ Российской империи. Собрание первое, т. XXIX, № 22418; собра­ние второе, т. XI, № 9763.

11 Свод законов Российской империи. СПб, 1842, т. II, ст. 194.

48

выдел недвижимого имущества). Рядные записи оформляли выделение дочери недвижимого имущества в качестве придан­ного. К ним прилагались росписи приданому. Крепостными ак­тами считались также мировые сделки, уступочные и запрети­тельные загони, договоры найма, духовные завещания.

Если эти акты не были составлены в присутственном месте, а были лишь засвидетельствованы там или у нотариусов и мак­леров, то они назывались явочными. Крепостные и явочные ак­ты записывались в специальные книги.

Акты домашние составлялись дома («домашним порядком»). В спорных случаях вопрос о их достоверности решался судом.

К актам состояния относились документы, удостоверяющие личность или принадлежность к какому-либо сословию — мет­рические книги, выписки и свидетельства из них, билеты и пас­порта об отпуске лиц, состоявших на государственной службе, грамоты на дворянство, на достоинство князей, графов и ба­ронов.

В делопроизводстве учреждений XIX в. устанавливается бо­лее четкая группировка документов в первичные комплексы и организация их хранения. Основным признаком группировки документов оставался предметно-вопросный, а главным видом первичных комплексов — дела. Корреспондентский и географи­ческий признаки применялись при формировании дел с пере­пиской присутственных мест и властей. По номинальному, ав­торскому и хронологическому признакам группировались внут­ренние документы.

К делам составлялись внутренние описи документов. В опи­си указывались дата поступления документа в учреждение, наи­менование его, количество листов, страница дела и особые от­метки. Благодаря этому обеспечивалась сохранность документов и быстрота поиска их в деле.

Все входящие и отпуски исходящих документов располага­лись внутри дела в хронологической последовательности. Лис­ты дела нумеровались. На последней чистой странице делалась заверительная надпись, в которой указывались количество про­нумерованных листов, дата и подпись секретаря или столона­чальника. Дела особой важности (уголовные, счетные и др.) прошнуровывались.

Заглавие дела передавало его краткое содержание. Оно писалось на особом листе в начале дела и на обложке. На об­ложке, кроме того, указывались наименование учреждения, где дело было заведено, даты его начала и окончания, количество




51



(о праве собственности и владения), исковые (о договорах, воз­награждениях за убытки, обиды), встречные (с предъявлением обратного иска против истца), мировые (о прекращении спора или иска по взаимному соглашению), доносы (о преступлениях,, злоупотреблениях или проступках) и т. п.

Второй вид просительских документов составляли жалобы. Жалобами назывались прошения, подаваемые тяжущимися сто­ронами в высшие учреждения на решения или действия низших учреждений.

Третьим видом просительских документов были отзывы — документы, подаваемые высшему jb уголовном судопроизводстве учреждению с жалобой на приговоры низшей судебной ин­станции.

Большой группой документов в делопроизводстве учрежде­ний XIX в. являлись акты. Законы понимали под актами до­вольно широкий круг документов. Прежде всего актами назы­вались документы, которые в определенной форме фиксировали политические или экономические сделки, договоры. К актам относились также документы гражданского состояния. И, нако^> нец, актами называли все документы, могущие служить дока­зательством при решении гражданских дел. О видах актов, по­рядке составления и засвидетельствования подробно говорится в «Законах гражданских».

Виды актов определялись их содержанием и порядком за­свидетельствования. Законы предусматривали составление трех видов актов: укрепления имущества, актов состояния и актов-присутственных мест .

Самым распространенным видом являлись акты укрепления имущества. В этом случае актом назывался письменный до­говор, составляемый по взаимному соглашению договариваю­щихся сторон. По порядку засвидетельствования эти акты дели­лись на акты крепостные, явочные и домашние.

Крепостными и явочными актами оформлялись отношения^ связанные с недвижимым имуществом и крепостными людьми. Крепостными актами назывались письменные договоры, «совер­шаемые у крепостных дел», т. е. составленные в присутствен­ном месте в специальных «установлениях крепостных дел».

К крепостным актам законом относились купчие (на прода­жу недвижимого имущества) и закладные крепости (на залог недвижимого имущества), дарственные и отдельные записи (на переход недвижимого имущества от одного лица к другому, на

13 Свод законов Российской империи СПб, 1857, т X, ст 707—924

53

Заведывал архивом архивариус с помощником и писцами. По закону от 20 февраля 1828 г. обязанности архивариуса со­стояли в принятии дел, организации их хранения, систематиза­ции дел, составлении описей, выдаче справок. Особо указыва­лось, что архивариус должен принимать в архив дела, оконченные производством, пронумерованные, имеющие внут­реннюю опись.

Итак, смена коллегий министерствами и, соответственно, кол­легиального принципа управления принципом единоначалия, сопровождались детальной регламентацией процесса документи­рования законодательными нормами. Совещательный порядок рассмотрения и решения дел, введенный Петром I, сохранился только в судебных учреждениях. В начале XIX в. возникают новые разновидности документов и для каждой из них устанав­ливаются правила их составления. Строжайшая регламентация составления и оформления, прохождения, регистрации и хране­ния документов в первой половине XIX в., призванная упоря­дочить делопроизводство, на практике приводит к усилению во­локиты и многолетнему путешествию документов по инстанциям, к резкой бюрократизации государственного аппарата царской России.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Схожі:

Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие под редакцией доцента
Учебное пособие'подготовлено коллективом авторов — пре­подавателей кафедры доиу-ментоведения и организации госу­дарственного делопроизводства...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие под редакцией доцента
Учебное пособие'подготовлено коллективом авторов — пре­подавателей кафедры доиу-ментоведения и организации госу­дарственного делопроизводства...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие для вузов Под редакцией А. Л. Журавлева Москва 2002 уд к 159. 9 Ббк88 с 69
Данное учебное пособие есть краткое изложение курса «Соци-альная психология» для студентов факультетов психологии класси-ческих,...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие для студентов и преподавателей медицинских вузов (2-е издание) Под редакцией академика нан и амн украины профессора А. Д. Визира
«Методические разработки практических занятий по пропедевтике внутренних болезней»: Учебное пособие для студентов и преподавателей...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие для студентов и преподавателей медицинских вузов (2-е издание) Под редакцией академика нан и амн украины профессора А. Д. Визира
«Методические разработки практических занятий по пропедевтике внутренних болезней»: Учебное пособие для студентов и преподавателей...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие Под редакцией Ю. В. Лобзина
Оно является обучающим пособием, с помощью которого курсанты могут самостоятельно освоить методы и практические навыки, необходимые...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие / М. И. Крулькевич, И. А. Курдюмова
Коммуникации в управленческой деятельности организаций. Учебное пособие / М. И. Крулькевич, И. А. Курдюмова. Под ред д-ра экономических...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие / М. И. Крулькевич, И. А. Курдюмова
Коммуникации в управленческой деятельности организаций. Учебное пособие / М. И. Крулькевич, И. А. Курдюмова. Под ред д-ра экономических...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие по курсу: «логистика» г. Симферополь 2005 г. Скоробогатова Т. Н. Логистика: Учебное пособие: 2-е изд
Учебное пособие представляет собой лекции преподавателя тну, кандидата экономических наук Скоробогатовой Т. Н. и содержит основные...
Учебное пособие под редакцией iconУчебное пособие для студентов высших учебных заведений
Рекомендовано ученым советом Сумского государственного университета как учебное пособие
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©zavantag.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи